改善农民群众住房条件，推进农村环境综合整治，是省委省政府加快乡村振兴战略实施，促进城乡融合发展的重大战略部署，也是美丽乡村、美丽江苏建设的关键所在。区人大常委会高度重视此项工作，将其列入本年度重点工作。近期，区人大常委会组成由一名常委会副主任牵头专门调研组，通过外出考察、座谈调研、组织视察等方式，对我区农房改善和农村环境整治工作推进情况进行调研，形成调研报告。
一、工作开展情况
（一） 农民住房条件改善方面
一是加强工作统筹，突出规划引领。为确保省市决策部署落地见效，区委常委会、区政府区长办公会专题研究农房改善工作，对照省市目标任务，制定了三年规划和年度计划。委托专业机构，对涉农镇街37个行政村、382个自然村庄近2.55万户农户进行住房条件改善意见调查，充分保障了农房改善工作精准性和可靠性。完成《镇村优化布局规划》报批，确定大运河以南片区151平方公里的规划范围，遵循“九靠近两远离”的搬迁精神和“两进三靠”的选点原则，布局农房改善项目11个，明确优先发展村庄14个。目前已竣工2个、在建7个，准备开工2个。
二是优化建设模式，规范推进工作。明确建设模式，由清江浦城投集团统一负责农房改善项目实施，按照“统规代建”模式，实现全方位推动、全过程跟进、全流程把控。规范建设程序，严格执行立项、环评、土地批拨、工程招投标、施工图审查、施工许可等项目规范建设程序，科学有序推进。完善监管体系，严把项目安全关、质量关、进度关，构建监管体系，强化从规划设计到施工现场全过程细节管控，确保项目质量品质经得起历史检验。
三是紧盯目标任务，落实考核要求。始终紧盯年度省定目标任务开展工作，2019、2020累计完成1666户，超额完成省市目标任务。同时，根据《苏北地区农民群众住房条件改善工作绩效评价办法》、《苏北地区农民群众住房条件改善项目考核验收标准》以及“一户一档”资料归档清单等考核文件要求，结合清江浦实际工作开展情况，逐一收集、整理、补充有关考核资料。目前，1666户住房条件改善农户的“一户一档”已完成资料归档和录入确认工作。
（二） 农村环境整治方面
一是推进农村垃圾治理。建立“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的城乡垃圾处理体系，垃圾集中转运处理率和集中收集率均达100%。加快农业废弃物治理，全区秸秆综合利用率达96.8%，农膜回收利用率80%以上。
二是开展农村厕所革命。持续开展农村户厕无公害化改造行动，全区无公害化户厕覆盖率超过98%；三年来新建改建农村公厕40座、乡村旅游公厕2座，基本实现行政村公厕全覆盖。提高畜禽粪污资源化利用程度，已对90%以上规模畜禽养殖场进行治理，粪污综合利用率已达90%。
三是全面提升村容村貌。三年累计拆除闲置禽舍猪圈、破落空心房等近200处，违建2.8万平米，有效减少私搭乱建、乱堆乱放现象。新建“四好农村路”26.7公里，行政村四级路覆盖率100%。全区共创成省级生态文明示范村5个，省级绿美村庄、省级卫生村各2个，市级人居环境“十佳示范镇”、“十佳示范村”各1个。
二、工作中存在的问题
一是各类规划不衔接。农村住房条件改善和农村人居环境整治工作涵盖面广、涉及领域多，关联到南部新城、港城建设、土地利用、环境保护等多项规划，各类规划自成体系、多头管理、内容冲突、缺乏衔接。
二是前期项目设计不合理。我区镇村规划编制和规划管理工作相对滞后，缺少中长期规范详细的村庄规划设计，前期农房改善项目规划设计偏重高层建筑，难以彰显乡村风貌、地方特色；无法留住记忆、望见乡愁。部分项目存在难分配、难使用、空置率高、后期管理矛盾多等问题。
三是工作统筹需加强。在农房改装前期工作中由于任务重、时间紧，没有很好注重村庄整体开发与保护，统筹考虑拆迁与安置工作，间隔拆除，村庄出现“豁牙巴”现象。农村环境整治与南部新城建设、农房改善、港城建设等工作相互关联、相互影响，这些工作推进由于涉及不同条线分管领导，基层同志为同一件事情、同一个问题需多头汇报，影响工作推进效率。
四是基础设施与公共服务设施滞后。我区镇村道路等级标准不高，且年久失修，破损严重；污水管网缺乏，雨污合流，农村生产生活污水基本处于自然直排状态；环卫设施不足，消防设施欠缺，基础设施建设投入严重不足，历史欠账较多。文化、娱乐、教育、医疗、卫生等公共服务不能满足城乡融合发展的需求。
五是产业支撑不显著。虽然每个农房改善项目周边都规划了1-2个配套产业，但前瞻性、操作性不强，目前运营正常的仅有古庄牛新型农村社区，存在现有产业带动性不强，新增产业投资不力的问题，难以实现吸纳人口、促进就业、增加收入等支撑作用。
六是资金投入渠道不充分。改善农民住房条件工作目前是一项省级战略，没有国家层面的专项金融政策支持，金融机构关注度不高，融资难度较大。目前我区项目资金主要由区城投公司负责筹措，由于项目本身不产生净现金流，省级4万元/户的奖补对于整个项目建设仅是杯水车薪，在全力防范化解政府性债务和金融风险的背景下，资金压力较为突出。
七是群众主体作用发挥不充分。我区因为农村产业不强、土地流转不多、镇区建设发展滞后、政策鼓励引导不够等诸多因素影响，农民主动跟进意识不强，农户选择进城购房的比例不大，进城入镇的意愿的待进一步激发。部分群众参与环境整治的主动性和积极性不高，认为环境整治是政府的事，消极观望，不主动作为，存在“干部干、群众看”“上边热、下边凉”的现象，环境整洁表面化、短期性，影响整治行动的进程和效果。宣传、教育、引导群众改变陋习、转变思想观念的任务依然艰巨。
三、兄弟县区成功经验的学习与借鉴
在推动农房改善和农村环境整治进程中，各地形成了不少成功经验。我们先后考察了市内外洪泽、涟水、泗阳和赣榆等4个县区，他们的经验和做法值得我们借鉴。
洪泽区：2019年以来，按照省市部署和要求，紧紧围绕省定目标任务，精心谋划，精细安排，“一户一档”工作被省农房改善第三方巡查组认可，在全市率先试行“统设自装”模式，并承办省苏北三季度农房改善现场观摩会，得到时任省委副书记任振鹤的点赞。在工作中，他们建立专家评审、区级联审、市级会审“三级审查”机制，确保方案更加科学合理。引入资质高、实力强的建设集团参与农房项目建设，委托区国有平台公司以“统规代建”模式，推进农房改善项目建设。区委区政府主要领导亲自谋划、亲自推动，制定了施工进度计划，挂图作战、并联施工，按照“十二个必须”要求，强化质量管理和安全保障，严把各个环节，不打折扣、不搞变通，从源头上杜绝隐患，守住农房改善的初心和底线。围绕基层党建、文明实践、社会治理“三个全覆盖”和产业发展规划、农民创业就业“两个全到位”的目标，做实做好“后半篇文章”。
涟水县：紧紧围绕省市工作部署要求，将农村人居环境整治作为乡村振兴重要内容，以美丽宜居村庄建设为导向，以三年行动目标任务为抓手，全力推进农村人民环境整治。农村人居环境整治三年行动任务顺利通过市级验收销号，荣获省2020年度农村人居环境整治工作评估第一等次。在工作中，他们注重长效管理，着力建立长效机制。建立了县财政奖补、镇村两级筹集的资金投入体系。出台《涟水县农村人居环境整治长效管护机制实施意见》，实行“驻村干部包村、村两委干部包片、清扫人员包区块、党员村民代表包户、农户包自己的网格化管理模式。将农村人居环境整治工作纳入全县高质量发展目标考核体系，充分发挥考核指挥棒引领作用。他们坚持人居环境与产业发展相结合，以扶持农业产业为切入点发展特色种植、乡村旅游等产业，促进集体经济增强、群众收入增加，厚植人居环境整治经济资本，以“富”带“美”。他们坚持人居环境与文明创建相融合，广泛开展以环境美、庭院美、家风美、风尚美为内容的“四美”在农家创建活动，以评促创，助力人居环境改善。他们坚持人居环境与主要干道整治相融合。对主要干道内侧可视范围内乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂等问题进行专项整治，实现净化、绿化、美化、亮化。
泗阳县：将农房改善工作作为乡村振兴的切入点，紧密结合脱贫攻坚，围绕“搬得出、稳得住、能致富、生活好”的目标，因地制宜改善农村人居环境。2019年被省政府表彰为农房改善工作激励县，5个项目列入市级示范项目，3个项目列入省级示范项目，2个项目获批省级特色田园乡村。2020年通过省经绩效考核，被评为优秀等次。总结的“五个一、三个讲清楚”政策宣传经验得到省委领导高度赞扬和认可，并要求在全省推广。在工作中，他们始终站牢群众立场，严格执行“先申请后实施、先付款后搬迁、先安置后拆除”准则，把握好工作节奏和时间节点，区分轻重缓急，不盲目快进、不大拆大建。坚持规划引领，系统谋划推进，破解“改善谁”“建在哪”“如何建”“钱哪来”“往哪搬”等问题。制订宅基地有偿腾退、进城购房补贴、贷款贴息等多项惠民政策。以低于建设成本、低于市场价格方式进行安置，让利于民，保证搬迁农民“少花钱”“不花钱”入住新房。出台《泗阳县改善农民群众住房条件兜底保障实施细则》，对低收入户“四类群体”分别实行进一步降价优惠、试行共有产权、暖心房兜底安置等措施。
赣榆区：赣榆区在农房改善工作中，把“实体化运作”作为农房改善工作重要标准来抓，农房办抽调人员全部与原单位工作脱钩，形成“三独立一统一”的运作模式，即有独立的办公区域、有独立的办公经费、有独立的办公人员、统一负责全区农房改善工作，全力抓实抓细各项工作。他们在项目规划设计上立足资源条件，因地制宜，突出利用自然条件和乡村特色，按照“特色田园乡村”进行项目的规划设计。为确保项目能落地、可操作，实行“三关”联审，做到“三个一律”。首先是项目预审关。凡是指标未落实、触及生态保护红线、占用基本农田、资金保障不到位、无产业支撑及平台外运行的项目，一律不得立项；其次是规划审核关。凡是基础设施建设、公共服务配套、产业发展不与项目规划同步进行的项目，一律不予通过；其三是手续办理关。凡是规划许可、施工许可等手续不完善、质量监管不到位、安全措施未落实的项目，一律不能开工。在土地保障上，赣榆区委、区政府坚持把土地指标优先用于农房改善项目。在政策保障上，重点突破“农民进城入镇且退出宅基地”的政策瓶颈，出台了《关于促进农民进城入镇改善居住条件若干意见》等有关文件。
赣榆区在农村人居环境整治工作中，持续开展以“清沟扫地摆整齐、移风易俗树新风”为主要内容的村庄清洁行动。重点整治村庄内外生活垃圾、畜禽粪污等突出问题。积极探索畜禽废弃物资源化利用新模式，重点构建“1+12+N”社会化服务模式，推动“废弃物制肥、有机肥还田”，畜禽粪污资源化利用率达到98%，去年在国务院环境大督查中，该项工作得到肯定，并在全省推广。
通过对以上四个县区的考察学习，我们有以下几点感受：
一是只有坚守初心，才能赢得人心。农村人居环境改善是一项牵引性、标志性工程，是民生工程、安民实事。尊重民意、让利于民，才能得到广大改善对象认可和点赞。
二是只有系统谋划，才能赢得主动。农村人居环境改善是一项系统工程，涉及到方方面面，须科学、全面、超前进行谋划，做到房、产、服的统筹，点、线、面的结合，相得益彰。
三是只有科学调度，才能赢得时间。领导干部尤其是主要领导干部，要坚持一线指挥、现场调度，才能推动项目快马加鞭，加速推进，按时完成。
四是只有硬核作风，才能赢得胜利。农村人居环境改善需要花“绣花”功夫，不厌其烦地抓好每一个细节、每一个环节。各级领导干部只有冲在一线、干在一线，以上率下，亲力亲为，苦干实干，砥砺前行，才能取得最终胜利。
四、对策与建议
（一）要切实提高思想站位，强化组织领导
要从贯彻落实《乡村振兴促进法》方位，站在促进城乡高质量融合发展的高度，从立足长三角北部重要中心城市及淮安市域、市区三个维度，按照“南北协同、城乡一体”的思路来思考、谋划和推进农民住房条件改善和农村环境综合整治工作。要借鉴赣榆区的做法，尽快实现乡村振兴局实体化运作，扎口管理农房改善及农村环境整治等工作，提高工作效能。相关条线及部门要积极学习政策，认真钻研业务，打好农房改善和农村环境整治工作的主动仗。要加强镇村干部规划等相关业务知识培训，切实解决部分同志认识不深，概念不清，能力不足等问题。要进一步明确相关工作标准、工作职责，强化督查考核，充分发挥考核指挥棒引领作用。
（二）要坚持规划引领，系统谋划推进
要加快完善规划体系，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，尽快在统一的空间信息平台上建立控制线体系，实现“多规合一”。要精准调查农民真实意愿，全面考虑农户的经济能力、家庭状况和不同诉求，综合南部新城整体规划，科学编制相关村庄详规，精准测算保留村庄数、农户数和新建房屋的数量规模以及预留空间。积极尝试打破现有村镇界线，跨村居、跨镇街进行规划布点。要统筹要素资源，整合各类资金资源，发挥最大质效，加大腾退宅基地复垦力度，增加土地效益。要积极向上争取项目、资金和政策支持，在土地指标、规划调整、融通资金以及优惠政策等方面力求更大突破。要积极利用社会资源，在依托国资公司主渠道的同时，注重吸引民间资本，探索规模化、专业化、社会化综合运营机制，发展混合所有制经济助推农房改善、环境整治等长效发展。要统筹考虑农民住房条件改善与南部新城开发、港城建设、农村环境整治、特色小镇、特色乡村、田园综合体、新型农村社区等工作的协调配合，系统谋划、统筹推进。
（三）要聚焦稳得住，实现公共服务和特色风貌双提升
要把道路、污水管网、污水处理设施等基础设施建设作为加快农房改善、推进城乡融合发展的一项首要工作来抓，加快补齐短板。在集中进行老村改造和新村建设中，要同步建设好交通、通信、广电、给排水、垃圾收集处置等配套设施，同步配置好教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务，全面提升农村基础设施和公共服务水平，实现“乡村风貌，城市配套”。在区域建筑风格和单个小区规划方案设计上，要注重体现清江浦特色风貌，合理确定建设规模和建筑风格，既要彰显高品质现代化中心城区鲜明特色，也要展现乡土气息，即原生态、农耕美的独特魅力，把农房改善与美丽乡村建设、传统村落保护、农村环境整治等重点工作有机统一起来，把塑造特色风貌与挖掘乡村历史文化底蕴、农村产业发展、资源开发、生态保护、文明创建、乡村建设等重点任务紧密结合起来，防止千村一面和乡村景观城市化，打造更多有颜值高品质、留住乡愁记忆的宜居乡村。
（四）要聚焦能致富，突出产业发展和就业创业双支撑
“能致富”首先取决于农村产业兴旺。要围绕建成全市农业农村现代化先行区的目标，认真落实乡村振兴促进法和中央一号文件精神，深入推进农村一二三产业融合发展。要充分利用我区传统特色优势，黄码、和平镇要分别围绕一红(红椒)、一白（杏鲍菇），抓好品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，拉长生产消费产业链，做靓品牌美誉度，打造“红椒小镇”、“蘑菇小镇”。要利用好农科院科研基地的优势，加强与农科院交流合作，加快科研成果转化，大力调整优化农业产业结构，推进高效农业生产，努力构建现代农业产业体系。要充分发挥中心城市近郊区位的特点优势，积极拓展“互联网＋”“生态＋”“旅游＋”等各类现代农业，着力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，提升农产品加工流通业，培育乡村新型服务业，不断拓展农业产业链价值链，为农房改善提供坚实的产业支撑。“能致富”还取决于农民充分就业创业。继续坚持农房改善与就业创业同步推进、同向发力，多举措多渠道开发公益性岗位，优先安排低收入农民群众就业。积极支持返乡下乡创业，拓宽农村劳动力转移就业渠道。坚持以产业富民为根本，通过土地流转和产业配套双轮驱动，积极培育新型农业经营主体，引导土地承包经营权流转，发展多种形式农业适度规模经营，鼓励农民群众就近就地就业，拓展增收渠道。坚持从实际出发，对于有条件有能力从事非农产业的农民群众，根据意愿优先考虑安排；对于有条件有意愿进行创业的农民群众，委派专业人员帮助他们完善创业计划，并给予他们一定创业补助。
（五）要坚持群众路线，实现共建共享治理格局。
在农户改善工作中，要始终站稳群众立场，尊重群众意愿，维护群众权益，要借鉴泗阳县等地做法，严格执行先申请后实施、先付款后搬迁、先安置后拆除的“三先三后”方针，遵循“鼓励进城、引导入镇、尊重留村”原则，镇村干部要登门入户，面对面开展政策宣讲。无论是老村庄，还是新社区，都要进一步加强乡风文明建设，制定村规民约，组织开展农村美丽庭院评选，广泛宣传推广表彰先进典型，动员村民积极投身美丽家园建设，努力营造人人关心支持农村人居环境整治的良好氛围。要把农村环境整治行动与推进基层治理现代化结合起来，充分发挥党建引领作用，强化党员标杆意识，带领更多的群众，发动更多的社会组织、经济组织参与到整治行动中来，形成共建共享的治理格局。