各园区、镇（街道），区各有关部门：

现将《清江浦区省级文旅产业融合发展示范区建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

淮安市清江浦区人民政府办公室

                        2021年8月31日  

（此件公开发布）

清江浦区省级文旅产业融合发展示范区建设实施方案

为深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实国家文化和旅游融合发展战略以及省委、省政府建设文化强省、旅游强省的决策部署，根据国家、省《关于促进文化和旅游产业融合发展的指导意见》和《江苏省文化和旅游产业融合发展示范区建设指南（试行）》等文件要求，不断探索和实践文化产业和旅游产业融合发展的新模式、新路径，进一步提高文化产业和旅游产业对经济发展、社会发展的贡献度，结合我区实际，制定如下方案。

一、总体目标

(一)总体思路

以申报省级文化和旅游产业融合发展示范区为目标，复兴运河文化为核心，围绕文化和旅游产业融合发展这一主线，聚焦“大运河文化带标志性城市‘中核’地带”的工作中心，将文旅产业融合发展作为推动产业转型、提升城市品质、增进民生福祉的战略选择，打造“两区、三街、三片区”，探索一条“产业结构合理、优势特色鲜明、规模效益并重”的文旅产业融合发展之路。

(二)主要目标

1.文旅产业规模日益扩大

文旅产业融合发展日益深入，特色行业优势进一步凸显，特色文化产品更加丰富，经济和社会效益稳步增长。以“文化+”“旅游+”为主线进行的产业融合发展稳步推进，新型文化业态培育成效显著；形成一批重点文旅企业和重大文旅项目，策划一批影响力显著辐射力深远的文旅精品活动，文化企业创新能力增强，龙头文旅企业持续壮大，示范引领作用突出，小微文旅企业创新动能不断释放，文旅企业税收不断增长，综合贡献率有效提升。

2.文旅配套设施日益完善

“文旅公共服务体系”进一步完善，文化惠民活动持续深入，文化及旅游相关产业内容生产、服务辐射在优化区域发展文化氛围、提升居民文化素养、培育居民文化自信、丰富居民文化生活等方面发挥重要作用，在推动传统文化传承创新、中华文化走出去、互联网+文化等方面具有较强的引领性和创新性。争创1个省级乡村旅游重点村。

3.文旅品牌日益凸显

深化“运河三千里 最忆清江浦”的品牌效应，强化“运河文化为核心”的地方特色，整合文旅资源，形成体系完整、特色鲜明、识别度、知名度高、市场感召力强的区域文旅品牌。深度服务于国家大运河文化带建设、国家文化公园建设，充分发挥国家运河文化传承示范区引领作用，加快文旅产品平台建设，扩大文旅产业集聚效应。争创1家省级文化产业示范园区，争创1家省级文化产业示范基地、2家市级文化产业示范基地。推动旅游景区提质扩容，争创1个省级夜间文旅消费集聚区，形成1-2个具有全国影响力的文旅品牌。

二、主要任务

（一）优化文旅产业结构，培育融合发展新业态

1.创新“文化+旅游”融合发展模式。坚持“宜融则融、能融尽融”基本思路，突出“旅游+”“+旅游”，推动旅游业和生态、文化、休闲、康养等产业融合互动发展。培育壮大“文化+旅游”“现代农业+旅游”“制造业+旅游”“生态+旅游”等融合发展业态。创新“旅游+工业”模式，打造以旺旺食品为代表的工业旅游基地；促进“文化+旅游”模式，积极创建御码头运河文化美食集聚区；强化“现代农业+旅游”模式，推进古庄牛在保护村庄原有风格的同时，建设观光农业旅游品牌；推广“旅游+商贸”模式，构建“以商带游、以游促商”的发展新模式。

2.规划建设文化旅游综合体。设计全区统一的导视导览系统和城市家居，以全域文旅“IP”提档升级为引领，打造集文化创意、度假休闲等主题于一体的文化旅游综合体，大力发展文旅乡村、文化街区、文化产业园区、文化度假区。依托淮印时光文创园打造观光休闲、文化创意、文化传播、旅游美食于一体的文旅产业综合体。依托古庄牛打造乡村旅游示范区田园综合体；依托御码头打造运河文化美食街区综合体；依托都天庙打造传承老城味道的特色历史文化风貌区。

3.积极培育文旅融合新业态。通过“旅游+”和“+旅游”，充分拓展旅游所具有的生产性服务和生活性服务双重特征，将旅游业全面融入到全区的社会经济、生活、文化等多个层面和多维空间，从而带动产业融合，促进产业升级。发展文化遗产旅游、红色旅游、美食旅游、戏曲旅游、研学旅游、旅游民宿等融合旅游新业态。促进文学、动漫、音乐、数字艺术、网络文化、创意设计向旅游内容领域延伸，支持文化、旅游与现代技术相互融合，发展基于5G、超高清、增强现实（AR）、虚拟现实（VR）、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费。

（二）推进文旅项目建设，引导文旅企业提档升级

1.重点打造文旅产业集聚发展街区。以运河文化为核心，深挖历史文化资源，寻找新型产业发展方向，以强化全区文化、科技、教育、娱乐和商务中心地位为目标，以文化休闲旅游、创意设计、餐饮服务、文博会展、民俗节庆、演艺娱乐、工艺品交流展示、文化艺术教育培训等为重点发展业态，挖掘不同业态间的内在联系。通过里运河文化长廊和古淮河沿岸的打造，加快发展沿河休闲文化产业，形成水陆互动、文旅交融的运河文化创意产业体验游览带；御码头街区打造展现运河文化和淮扬美食文化相融的特色步行街；依托清城创意谷平台孵化优势，营造“大众创业、万众创新”的文化创意产业发展平台。

2.打造具有引领作用的文旅企业。培育一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色的领军企业，形成具有一定影响力的文旅品牌。以大运河文化带建设为契机，利用国家政策红利和影响力，加大国内外具有影响力文旅企业的引进力度，形成国内文旅企业的集聚效应，带动清江浦文旅产业提档升级。

3.引进具有牵引作用的文旅项目。突出项目引领，策划实施一批带动性强的重点文旅项目，开发一批具有投资大、质态好、效益高的，符合清江浦高质量发展要求和产业发展定位的重大文旅产业项目。加快推进“一线七点”文旅项目的实施进度，建立一批集文化创意、度假休闲等主题于一体的综合体，鼓励支持高成长性文旅项目。

（三）丰富产品供给体系，营造文旅消费新氛围

1.发展假日和夜间经济。把握节假日及高峰期旅游消费集中的规律特征，大力发展假日经济和夜间文旅经济。把区内深厚人文底蕴与丰富旅游资源叠加优势转化为夜间经济发展优势，打造更多有体验的夜间文化场景、有内涵的夜间旅游目的地，推出具有影响力的夜间演艺精品，建设一批符合清江浦气质、凸显格调的夜间文旅线路，嵌入景区和历史文化街区的小剧场，实现“白天看景、晚上看戏”，构建景城一体的夜间文旅消费模式，满足文旅消费市场需求。推动图书馆、文化馆、景区景点延长开放时间，鼓励建设24小时书店，打造时尚化、亲民化夜间文旅体验项目；推动特展专场、论坛讲座和景区夜游、驻场演艺等产品向“云端”延伸拓展，打造自带流量的夜间文化消费、旅游体验休闲新热点。争创省级夜间文旅消费集聚区，夜间文旅消费规模持续扩大。

2.大力统筹构建营销体系。加大宣传投入，以“运河三千里 最忆清江浦”主品牌为核心，多渠道、多形式开展各类旅游市场交流推广活动，进一步提高清江浦旅游的知名度和影响力。充分利用报纸、电视、广播等传统媒体和微博、微信、抖音等新媒体平台，积极加大机场、高铁、高速公路等重要场所媒体广告宣传力度，精心组织清江浦文旅系列活动，积极参加各种文旅展会，认真做好清江浦文旅推介，多主题设计清江浦文旅产品，打造清江浦文旅矩阵式营销，全方位宣传清江浦文旅品牌。唱响生态旅游品牌，提升区域内各类品牌形象，建立多层次、全产业链的品牌体系，变旅游产业优势为品牌优势。

3.开展重大文化遗产跨界创新。深入挖掘传统村落、文物遗迹、非遗文化以及博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆等文化产品的旅游体验和价值功能，推动非遗代表性项目进景区景点。以保护助力“活化”，以“活化”提升保护，实施清江文庙、福音堂及仁慈医院旧址等重点文物修缮工程，大力为非遗传承搭建平台，推动非遗产品市场化，打造运河非遗品牌LOGO，提升清江浦非物质文化遗产影响力。

4.打造“全域全季全时”文旅产品。以满足游客需求作为着力点，在里运河景区、清晏园等较为成熟的景区基础上，充分利用淮安市博物馆、苏皖边区政府旧址等文博场馆资源，开发图书馆奇妙夜、青少年访古研讨、手工艺体验、游戏体验等文旅产品。加快发展夜间旅游，推动有条件的文化场馆、景区公园开展夜间服务活动，精心培育夜间餐饮、购物、文化演出等夜间文化和旅游消费网红打卡地，以“白天看景、晚上看戏”实现文化和旅游相得益彰。打造“有礼运河”品牌，推出清江浦花艺、蛋雕、京腔木偶、浦楼酱醋等一批特色旅游文创产品。

（四）规范市场监管体系，优化文旅产业营商环境

营造有利于包括各类文旅市场主体发展的营商环境，激发市场主体创新创业的积极性。全面落实营商环境改革举措，降低企业营商成本。深化“放管服”改革，探索适合文旅企业特点的准入条件和监管方式。加强文化旅游市场监管和执法，支持文旅企业开展知识产权确权、保护和运用，依法打击侵权等违法行为。全面加强旅游行业监管，落实综合监管责任清单，加快形成“一盘棋”的综合监管格局。

三、政策措施

（一）突出规划引领。以国家及省、市文旅产业“十四五”规划为指导，结合《清江浦区文旅产业发展规划》，统筹谋划全区未来3-5年的文旅产业融合发展规划，明确努力的目标、方向。

（二）健全体制机制。坚持“以文促旅、以旅彰文、和合共生”的工作思路，建立文旅产业融合发展长效工作机制，成立《清江浦区省级文旅产业融合发展示范区建设工作领导小组》（见附件）。全区围绕文旅融合、项目建设、品牌打造和全域发展，推动文旅产业高质量发展。健全国有文化资产管理体制，进一步激发国有文旅平台发展活力。

（三）加强政策扶持。优化引才、留才政策保障，深化高校、专职院校与文旅企业合作，建设培养和培训一批文旅融合复合型领军人才。优化土地资源配置保障文旅项目建设，落实和完善文旅产业发展金融支持政策，加快推动文旅市场主体发展壮大。

（四）聚焦项目建设。围绕大运河文化带标志性城市打造、运河“百里画廊”建设和古城更新行动，统筹推进“一线七点”项目建设，通过以点带面，最终将里运河清江浦段打造成为淮安大运河文化带标志性城市的先行区、展示区、样板区。

（五）完善服务配套。开展智慧文旅标准体系建设工作，提高文旅产品供给质量，增加文旅体验深度。构建现代综合交通运输体系，完善“水陆空”三级交通网。植入区域文化元素，塑造特色旅游民宿品牌；提升旅游公厕服务质量，打造高品质旅游公厕。

（六）激发消费活力。进一步拓展夜间消费新空间，推动夜宴、夜读、夜宿、夜娱、夜购、夜游全面绽放。构建共建共联的公共文旅服务体系，打造特色文旅品牌，将文旅产业全面融入到清江浦的社会经济、生活、文化等多个层面和多维空间，带动商气，拉动人气，激发文旅消费活力。

附件

清江浦区省级文化和旅游产业融合发展示范区创建工作领导小组名单

组    长：薛  莉  区委常委、区政府党组成员

副 组 长：杨  靖   区文广旅游局局长

成    员：吴清扬   区委宣传部副部长、区文明办主任

李俊波   区国家保密局副局长    

顾华雪   区政府办二级主任科员、金融管理服务

        中心主任

陈忠林   区发改委副主任、二级主任科员

吉跃才   区交通运输局总工程师

郭海航  区民政局副局长

刘华龙  区招商服务中心副主任

邢征宇  区工信局副局长

唐兆海  区科技局副局长

陈  伟  区教体局副局长

胥从飞  区司法局副局长

朱春生  区财政局副局长

杨小兵  区住建局副局长、二级主任科员

朱洪斌  区应急管理局副局长

梁学娟  区统计局副局长

朱爱民  区市场监督管理局党组成员、直属分局

        局长

唐  峰   区城管局副局长、城管执法大队大队长

缪海伦  区农水局副局长

赵  伟  区商务局二级主任科员

黄  晖  区卫健委副主任

谢  澈  区人社局副局长

沈琦超  区旅游发展中心副主任

汪卫兵  市公安局清江浦分局副局长

陶建淮  清江浦生态环境局副局长

许继法  市自然资源和规划局清江浦分局城效处

        副主任

领导小组下设办公室，办公室设在区文广旅游局，沈琦超同志兼任办公室主任。