各园区、镇（街道），区各有关部门：

现将《清江浦区省级文旅产业融合发展示范区建设提升工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

淮安市清江浦区人民政府办公室

2022年3月31日

（此件公开发布）

清江浦区省级文旅产业融合发展示范区建设提升工作实施方案

为深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实国家文化和旅游融合发展战略以及省委、省政府建设文化强省、旅游强省的决策部署，依据《关于促进文化和旅游产业融合发展的指导意见》和《江苏省文化和旅游产业融合发展示范区建设指南（试行）》等文件要求，根据省文旅厅《关于进一步加强文化和旅游产业融合发展示范区建设单位指导工作的通知》要求，在去年印发的《清江浦区省级文旅产业融合发展示范区建设实施方案》基础上，进一步完善提升工作方案，具体内容如下：

一、总体目标

（一）总体思路

以文化产业和旅游产业融合创新发展助推运河文化复兴，创成省级文化和旅游产业融合发展示范区，将文旅产业融合发展作为推动产业转型、提升城市品质、增进民生福祉的战略选择，探索一条“产业结构合理、优势特色鲜明、规模效益并重”的文旅产业融合发展之路。

（二）主要目标

一是文旅品牌创建日益显著。以各类文旅品牌创建为抓手，深化“运河三千里 最忆清江浦”的品牌效应，强化“运河文化为核心”的地方特色，整合文旅资源，形成体系完整、特色鲜明、识别度、知名度高、市场感召力强的区域文旅品牌。争创1家省级文化产业示范园区、1家市级文化产业示范基地、1个省级夜间文旅消费集聚区、1 个省级乡村旅游重点村，形成1-2个具有全国影响力的文旅品牌。

二是文旅产业规模日益扩大。文旅产业融合发展日益深入，文化旅游行业综合实力显著增强。以“文化+”“旅游+”为主线进行的产业融合发展稳步推进，新型文化业态培育成效显著；围绕“一线五点”，形成一批重点文旅企业和重大文旅项目，策划一批影响力显著辐射力深远的文旅精品活动，文化企业创新能力增强，龙头文旅企业持续壮大，示范引领作用突出，小微文旅企业创新动能不断释放，文旅企业税收不断增长，综合贡献率有效提升。

三是文旅配套设施日益完善。数字赋能助力文旅公共服务体系，文化惠民活动成效显著，文化及旅游相关产业内容生产、服务辐射在优化区域发展文化氛围、提升居民文化素养、培育居民文化自信、丰富居民文化生活等方面发挥重要作用，在推动传统文化传承创新方面具有较强的引领性和创新性。

二、主要任务

（一）完善文旅产业顶层设计，绘就发展新蓝图

突出规划引领和政策扶持，坚持“以文促旅、以旅彰文、和合共生”的工作思路，建立文旅产业融合发展长效工作机制，调整省级文旅产业融合发展示范区建设提升工作实施方案和领导小组，修订《清江浦区十四五文旅产业融合发展专项规划》，落实《清江浦区文化产业扶持政策》（清办〔2021〕53号）等5个政策文件精神，分别从产业创新发展、平台建设、服务贸易等方面为文化产业发展提供强有力的政策支撑。

（二）优化文旅产业结构，培育融合发展新业态

一是创新“文化+旅游”融合发展模式。坚持“宜融则融、能融尽融”基本思路，促进“文化+旅游”模式，积极创建御码头运河文化美食集聚区域；强化“现代农业+旅游”模式，推进古庄牛在保护村庄原有风格的同时，建设观光农业旅游品牌；探索“戏曲+美食”模式，策划戏曲博物馆听淮扬戏曲赏淮扬美食；推进“旅游+教育”模式，鼓励淮印时光文创园申报市级研学游基地，构建发展新模式。

二是规划建设文化旅游综合体。设计全区统一的导视导览系统和“古今清江浦”城市家具，以全域文旅“IP”提档升级为引领，打造集文化创意、度假休闲等主题于一体的文化旅游综合体，大力发展文旅乡村、文化街区、文化产业园区、文化度假区。依托淮印时光文创园打造观光休闲、文化创意、文化传播、旅游美食于一体的文旅产业综合体。依托御码头打造运河文化美食街区综合体。

三是积极培育文旅融合新业态。通过“旅游+”和“+旅游”，充分拓展旅游所具有的生产性服务和生活性服务双重特征，促进产业升级。依托喜马拉雅运河书房新业态主阵地，充分发挥“喜马拉雅”新业态龙头企业优势，促进文学、动漫、音乐、数字艺术、网络文化、创意设计向旅游内容领域延伸。

（三）推进文旅项目建设，引导文旅企业提档升级

一是引进具有牵引作用的文旅项目。突出项目引领，策划实施一批带动性强的重点文旅项目，开发一批具有投资大、质态好、效益高的特点，符合清江浦高质量发展要求和产业发展定位的重大文旅产业项目。加快推进“一线五点”文旅项目的实施进度，建立一批集文化创意、度假休闲等主题于一体的综合体，鼓励支持高成长性文旅项目。

二是培育扶植具有引领作用的文旅企业。培育一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色的领军企业，形成具有一定影响力的文旅品牌。与行业龙头企业签订战略合作协议，引进高品质民宿品牌，培育大型文旅企业。优化营商环境，推动市场主体发展壮大，培育扶持本土特色中小文旅企业，并逐渐向“专、精、特、新”方向发展。

（四）丰富产品供给体系，营造文旅消费新氛围

一是发展假日和夜间经济。把握节假日及高峰期旅游消费集中的规律特征，大力发展假日经济和夜间文旅经济。把区内深厚人文底蕴与丰富旅游资源叠加优势转化为夜间经济发展优势，利用科技赋能设施，打造更多如裸眼3D、全息投影的夜间文化场景、有内涵的夜间旅游目的地，推出具有影响力的夜间演艺精品，建设一批符合清江浦气质、凸显格调的夜间文旅线路，嵌入景区和历史文化街区的小剧场，实现“白天看景、晚上看戏”，构建景城一体的夜间文旅消费模式，满足文旅消费市场需求。

二是大力统筹构建营销体系。加大宣传投入，以“运河三千里 最忆清江浦”主品牌为核心，多渠道、多形式开展各类旅游市场交流推广活动，进一步提高清江浦旅游的知名度和影响力。充分利用报纸、电视、广播等传统媒体和微博、微信、抖音等新媒体平台，积极加大机场、高铁、高速公路等重要场所媒体广告宣传力度，精心组织清江浦文旅系列活动，积极参加各种文旅展会，认真做好清江浦文旅推介，多主题设计清江浦文旅产品，打造清江浦文旅矩阵式营销，全方位宣传清江浦文旅品牌。唱响生态旅游品牌，提升区域内各类品牌形象，建立多层次、全产业链的品牌体系，变旅游产业优势为品牌优势。

三是开展重大文化遗产跨界创新。深入挖掘文物遗迹、非遗文化以及博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆等文化产品的旅游体验和价值功能，推动非遗无限定进景区常态化开展。以保护助力“活化”，以“活化”提升保护，推动陈潘二公祠业态创新，启动“文物会说话”创新项目，实施西大街古民居等重点文物修缮工程，大力为非遗传承搭建平台，推动非遗产品市场化，打造运河非遗品牌LOGO，编绘“非遗连环画”，提升清江浦非物质文化遗产影响力。

（五）规范市场监管体系，优化文旅产业营商环境

持续优化营商环境，开展“五个零”服务，企业登记“政银合作”试点等服务，激发市场主体创新创业的积极性。深化“放管服”改革，探索适合文旅企业特点的准入条件和监管方式。加强文化旅游市场监管和执法，支持文旅企业开展知识产权确权、保护和运用，依法打击侵权等违法行为。全面加强旅游行业监管，落实综合监管责任清单，加快形成“一盘棋”的综合监管格局。

三、具体措施

（一）突出规划引领。修订《清江浦区文旅产业融合发展规划》，按“一项目一规划”原则，在启动项目建设前，编制文旅项目专项规划，统筹谋划全区未来3-5年的文旅产业融合发展规划，明确努力的目标、方向。

（二）健全体制机制。坚持“以文促旅、以旅彰文、和合共生”的工作思路，建立文旅产业融合发展长效工作机制，调整《清江浦区省级文旅产业融合发展示范区建设工作领导小组》，推动国有企业淮安运河城市文化产业发展公司市场化运作，进一步激发国有文旅平台发展活力。

（三）加强政策扶持。优化文旅人才引进政策保障，深化高校、专职院校与文旅企业合作，建设培养和培训一批文旅融合复合型领军人才。发挥《清江浦区文化产业扶持政策》（清办〔2021〕53号）政策优势，推动文旅市场主体发展壮大。

（四）聚焦项目建设。围绕大运河文化带标志性城市打造、运河“百里画廊”建设和古城更新行动，统筹推进“一线五点”项目建设，通过以点带面，将里运河清江浦段打造成为淮安大运河文化带标志性城市的先行区、展示区和样板区。

（五）完善服务配套。开展智慧文旅平台建设，打造清江浦区智慧旅游大数据平台，通过对客流量等数据分析，优化景区运营管理，提高文旅产品供给质量，增加文旅体验深度。做好“四行系统”廊道建设构建，植入区域文化元素，引进高品质民宿“花间堂”，塑造特色旅游民宿品牌；提升旅游公厕服务质量，发挥全国首家音乐主题网红旅游厕所示范作用，打造更多高品质旅游公厕。

（六）激发消费活力。进一步拓展夜间消费新空间，推动夜宴、夜读、夜宿、夜娱、夜购、夜游全面绽放。组织开展文旅消费活动，打造特色文旅品牌，将文旅产业全面融入到清江浦的社会经济、生活、文化等多个层面和多维空间，带动商气，拉动人气，激发文旅消费活力。