政 府 工 作 报 告

——2023年1月2日在淮安市清江浦区

第二届人民代表大会第二次会议上

淮安市清江浦区人民政府区长  赵洪涛

各位代表：

现在，我代表淮安市清江浦区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开的喜庆之年，是贯彻落实省、市、区党代会精神的起步之年，也是本届政府全面履职的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下以喜迎党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚决担起“勇挑大梁”政治责任、扛起“跨越赶超”使命担当，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，较好完成了区二届人大一次会议确定的目标任务。

这一年，我们因时因势、科学应对，牢牢防住了新冠疫情“冲击波”。毫不动摇坚持“三个坚定不移”，严格落实第九版防控方案和二十条、新十条优化措施，健全完善平战结合和平急转换机制，实现联防联控指挥中心集成化办公、实体化运作、扁平化指挥，关联上海、青岛、郑州等多起突发疫情均在第一时间得到有效处置。面对新形势新任务，我们及时调整工作重心，在全区以网格为单位开展健康服务、用药保障等工作，最大程度守护了群众身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

这一年，我们敢为善为、勇挑大梁，牢牢稳住了经济增长“基本盘”。毫不迟疑落实中央和省、市稳增长一揽子政策措施，全力以赴抓投资、促消费、优环境，全年预计开竣工亿元以上项目40个和28个、实现有效投资150亿元，兑现产业发展扶持资金1.1亿元，发放7.54万张政府消费券、撬动消费4.93亿元，创新房票安置和购房补贴政策、带动商品房销售约70万平方米，民营经济营商环境满意度跻身全省第一梯队。预计全年地区生产总值迈上700亿元台阶，一般公共预算收入同口径增长8.6%，规上固定资产投资同比增长26%，社会消费品零售总额总量和增幅均居全市第一。蝉联全国高质量发展百强区、综合实力百强区、投资潜力百强区。

这一年，我们思危治危、靶向施策，牢牢守住了安全发展“生命线”。毫不松懈聚焦重点领域、薄弱环节、重要时期，慎终如始防风险、保安全、护稳定，妥善化解了一批重大风险和安全隐患，安置房“办证难”问题“清零”工作经验获省纪委主要领导批示肯定，政府债务风险等级由“橙”转“黄”，中央信访联席办交办的重复信访事项化解稳定率达100%，全区生产安全事故起数、死亡人数分别下降53.8%、46.7%，社会治安满意度保持在98.7%以上，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。

各位代表，奋斗伴随艰辛，耕耘收获硕果。一年来，我们踔厉奋发、勇毅前行，走过了不寻常的历程，创造了不平凡的业绩。

产业质效在转型升级中显著提升。都市型工业扩能提效。生物医药、绿色食品、锂电能源三大主导产业集聚成势，天鹏锂能一期、橙柳电子一期、淮钢特钢产业园一期竣工投产，正大清江制药新厂区投入使用，复星医疗器械产业园、益海嘉里中央厨房等项目加速推进，预计全年实现规上工业总产值190亿元、同比增长15.8%，完成工业投资90亿元、同比增长45%。金象传动等3户企业获批省级企业技术中心，科圣化工机械获国家级专精特新“小巨人”企业认定。现代服务业扩量提质。服务业增加值迈上500亿元台阶，互联网、软件信息技术等多项服务业指标位居全市前列。华信Mall、梦乐城、融创广场等商业综合体陆续开业，引入品牌首店超50家，中海高端商业综合体、华润万象城启动建设，金融中心入驻企业超230家，获评全省现代商贸流通体系示范创建区。大运河夜景游航线入选全国首批水路旅游客运精品航线，清江浦景区、御码头运河文化旅游中心入选省级夜间文化和旅游消费集聚区，文化和旅游产业工作获省政府督查激励，获评全市唯一的省文化和旅游产业融合发展示范区。近郊型农业扩容提优。编制完成全区现代农业产业规划，新增高标准农田5000亩、水稻绿色高质高效示范区3000亩，建成清香农场、柴米河博士教育农园等农业产业示范园，设施农业占比全省领先。“清香”农业品牌日益彰显，创成省级示范家庭农场2个、农民合作示范社1个，古庄牛生态农业开发有限公司获评全国休闲农业与乡村旅游五星级精品企业。

发展动力在改革创新中逐步释放。改革攻坚多点突破。“放管服”改革持续深化，在全市率先设立线下“企业开办专区”，全流程办理时间最短压缩至半个小时，益海嘉里中央厨房等重大产业项目实现“拿地即开工”；率先推行“特定群体复明手术申请一件事”集成服务改革，为白内障患者提供一站式服务、补贴一次性办结。全面完成国企改革三年行动各项任务，区属国有企业优化重组为三大集团公司，平台公司集团化发展、实体化经营迈出坚实一步。顺利完成宁淮集聚区移交承接工作，南部新城实现高效融合发展。农村综合改革不断深入，承包地流转率超过85%，产权交易平台成交额达1.39亿元。全力做好低效用地清理和无证资产办证工作，新增有效资产397处、超17万平方米，被评为全市唯一的省自然资源节约集约利用模范区，获省政府督查激励。科技创新活力迸发。高新技术企业突破50家，全社会研发投入达6.2亿元，高新技术产业产值同比增长11.5%，正大清江、天士力帝益药业研发的创新药相继进入临床前研究，陈赟博士人工智能生物采样系统等4个项目进入第二届中国·淮安创新创业大赛决赛。全年申报省“双创团队”1个、“双创人才”5名，数量全市第一；2个创新团队入选“淮上英才计划”。开放合作稳步推进。坚持全方位“走出去”和高规格“请进来”，组建6支专业队伍分赴北京、上海、广州等地开展驻点招商，组织130余家企业参加进博会、食博会、淮河华商大会等对外交流活动，全年新签约亿元以上项目80个，新批外商投资企业10家，预计实际利用外资6000余万美元，货物贸易进出口总值6.28亿美元。成功举办第五届中国（淮安）大运河城市非遗展，加深了与运河沿线城市的交流融合。

城乡面貌在精雕细琢中持续改善。中心城区更具品质。统筹实施39个中心城市建设项目，改造棚户区6.23万平方米，建设保障性住房3536套，提升老旧小区24个。“百里画廊”沿线项目加快建设，都天庙历史文化街区入选江苏省首批城市更新试点项目，御码头美食中心等3个美丽宜居城市建设试点项目通过省级验收，化工新村、前进小区获评省级宜居示范居住区。投资6000万元的东港体育公园建成开放，昔日的老码头绽放新光彩、焕发新活力。古黄河生态休闲带开放连通工程清江浦段全线贯通，明远路、武黄路一期等12条断头路、瓶颈路被打通，西安路片区等4个易积易涝点完成整治，群众出行更加便捷。深入推进全国文明典范城市创建，开展“清江浦最美”系列评选活动，西大街、海润枫景等70个点位加入“最美”行列。美丽乡村更富颜值。全域推进乡村振兴“三级先导”工程，完成“多规合一”实用性村庄规划编制，古庄牛、后左、三闸等3个村建成省级生态宜居美丽示范村，杨庙村入选省传统村落名录。深入推进乡村公共空间治理，持续开展农村人居环境整治，建成污水处理设施17个，新改厕所入户率达100%，“微循环”推动乡村绿色转型做法获省政府充分肯定。投资34.36亿元的淮河入海水道二期工程清江浦段开工建设，柴米河黄码港段完成改道通水、实现华丽转身，水系连通及水美乡村建设试点做法和成效获水利部专刊推介。生态家底更加厚实。高效完成中央、省环保督察反馈问题整改，全面开展“三源整治”和秋冬季空气质量改善六大行动，主要污染物排放总量稳步下降，PM2.5平均浓度降至32微克/立方米，环境空气质量稳步向好。系统推进水环境治理，新增生态河道8条，11个国省考断面水质优Ⅲ比例达100%，入选第二批省级水域保护示范区试点。新建城市绿色小客厅2个，新增成片造林261亩，城市绿化覆盖率达44%，古淮河生态修复、里运河长廊慢行系统入选全省公众喜爱的高品质绿色空间实践项目。

民生福祉在回应期待中彰显温度。社会保障暖民心。用心办好民生实事，38个民生项目如期完成。积极落实新一轮稳就业政策，新增城镇就业8175人，淮印时光文创园获评省级大学生创业就业实践基地。城乡居民基础养老金“十一连增”，全年救助各类困难群体14.17万人次。完成居家适老化改造420户，新增托育机构2家，北京北路社区获评全国示范性老年友好型社区。公共服务解民忧。“双减”工作扎实推进，集团化办学覆盖率超70%，中考各项指标保持全市领先，淮师附小、白鹭湖小学分别入选省智慧校园示范校、省科学教育综合示范学校，清河中学、清浦中学一本升学率再创新高，创成省平安校园建设示范区。完成武墩区域性医疗卫生中心、黄码卫生院提档升级，家庭医生签约服务工作获省级表彰，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审，计生协综合改革经验获全国推广。举办文化惠民活动3000余场，区图书馆等3处“家门口的好去处”获评省级“最美公共文化空间”、数量全市第一。喜马拉雅江苏首家线下实体书店正式对外开放，淮印时光文创园上榜“水韵江苏•这里夜最美”网红打卡地。基层治理顺民意。持续优化党建引领“社区管小区”治理模式，扎实开展社会治理“三基”行动，全面落实物业管理“五大攻坚”任务，积极推行综合执法进小区，“精网微格”建设经验在全市推广，“一核多元融治理，构筑小区共同体”工作模式获省基层社会治理创新成果提名奖。安全生产专项整治“三年大灶”顺利收官，“信访突出问题攻坚化解年”行动深入推进，扫黑除恶斗争长效常治，群众安全感持续提升。顺利通过省食品安全示范城市跟踪评估，创成省双拥模范区。

过去一年，我们始终把政府自身建设摆在突出位置，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作始终沿着正确方向前进。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办理人大代表建议196件、政协委员提案200件，满意和基本满意率达100%。扎实做好十四届省委首轮巡视反馈问题整改工作，整改完成涉粮、社保专项巡察和市委第二轮巡察反馈问题52个。严格落实政府过“紧日子”要求，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，风清气正的政治生态持续巩固。

此外，民宗、侨台、档案、区志、人武、人防、机关事务等各项工作取得了新进展，工会、工商联、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等工作也取得了新成绩，作出了新贡献。

各位代表，回望过去一年，形势跌宕起伏，工作难中求成，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。成绩的取得，也倾注了广大老领导、老同志的心血和精力，凝聚了广大劳动者、建设者、创业者的智慧和汗水。在此，我谨代表区政府，向各位代表和委员，向全区广大干部群众，向离退休老同志，向驻区各单位，向所有关心支持清江浦发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济稳定运行仍面临挑战，主导产业还未形成规模效应，支撑高质量发展的动能仍显不足；中心城区首位度还不够高，核心竞争力和辐射带动力还不够强；财政收支矛盾比较突出，刚性支出保障压力较大；营商环境、社会治理等领域仍存在短板弱项，公共服务供给与群众期盼还有差距；少数政府工作人员的创新意识、担当精神和干事能力仍需进一步提升，等等。对此，我们将直面问题，拿出实招硬招，认真加以解决。

二、2023年工作安排

历史的指针，指向新的刻度；复兴的伟业，开启新的征程。党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会系统回顾了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，深刻阐述了马克思主义中国化时代化的新境界，鲜明提出了新时代新征程中国共产党的使命任务，科学擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为我们奋进新征程、建功新时代，指明了前进方向，提供了行动指南。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。纵观当前形势，风险挑战与战略机遇并存，世界百年未有之大变局正在加速演进，疫情防控面临新形势新任务，外部环境不确定、不稳定性因素增多，但我国经济持续恢复态势没有改变，特别是长三角一体化、大运河文化带等国家战略的深入实施，省委对苏北地区加快跨越赶超的大力支持，市委追逐淮安城市复兴梦想的扬帆起航，为我们融入新发展格局、推动高质量发展提供了政策支持和良好机遇。我们要以只争朝夕的精神状态、舍我其谁的奋斗姿态，砥砺前行，一往无前，在接续奋斗中成就梦想，脚踏实地、一点一滴把美好愿景变为现实图景。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚定落实市委“153”发展战略，持续深化区委“3+1”实践，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，为谱写中国式现代化的清江浦精彩篇章开好局起好步。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规上固定资产投资增长15%左右，规上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步，节能减排、大气与水环境质量、耕地保护和粮食安全等约束性指标完成省市下达任务。

围绕上述目标，今年区政府重点做好以下七个方面工作：

（一）突出创新引领，夯实实体经济发展根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，强化科技赋能、产业升级、平台支撑，将科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

增强创新驱动力。深入落实“科创10条”，实施科技型企业梯队培育计划，新招引科技型项目26个，新认定高新技术企业10家，高新技术产业产值占比达37%。深化产学研协同创新，鼓励企业组建创新联合体，支持天士力帝益药业、澳洋顺昌等提档升级研发中心，加快核心技术攻关和科技成果转化，技术合同成交额突破15亿元。高标准打造创新载体平台，全年新增市级以上孵化器、众创空间2家，宁淮双创中心建成科技创新综合体。加大外籍专家、全职博士、创业人才招引力度，不断优化人才发展环境，全年新入选省、市重点人才项目6个以上。

增强产业竞争力。围绕主导产业集聚成“群”，充分放大旺旺食品、天鹏锂能、天士力帝益药业等龙头企业集聚效应，加快推进益海嘉里中央厨房一期、橙柳电子二期、复星医疗器械产业园等项目建设，持之以恒做好延链、补链、强链文章，力争生物医药、绿色食品、锂电能源三大主导产业产值迈上百亿级台阶。围绕传统产业破茧成“蝶”，大力推进“智改数转”和“专精特新”企业培育，支持淮钢特钢、金象传动、展德光电等企业加快关键工序优化、核心设备更新，不断提升产品的综合竞争力和市场占有率。围绕新兴产业破局成“势”，准确把握数字经济发展方向，加快布局5G、人工智能、物联网等关联产业项目，推动李群智能科技谷一季度开工、360数字经济产业园加快建设，全力抢占战略性新兴产业“新赛道”。

增强园区承载力。经济开发区全面开展区域评估，科学编制西片区、南片区工业空间规划，协同推进功能配套、基础设施 “双提升”，全力打造以新能源、高端装备制造为主导的城市工业板块，规上工业总产值全区占比超80%，省级开发区排名大幅提升。临港产业园大力实施“港产园一体化”战略，黄码港作业区完成主体工程，智慧物流港、污水处理厂建成运营，供热管网、公共服务中心全面启动建设，粮食和物资储备中心投入使用，为全市打造千亿级现代食品产业集群提供有力支撑。商务集聚区大力发展生产性服务业，推动老虎工业云等科技型企业加快落地，伯利兹科创产业园等创新载体加快建设，更好服务于制造业高质量发展，争创省级现代服务业高质量发展示范区。

（二）突出项目攻坚，筑牢跨越赶超关键支撑。更好发挥有效投资的关键作用，树牢“项目为王、环境是金”工作导向，全力推动重大产业项目建设提速提质提效。

按下招商引资“快进键”。强化“一号招商员”带头作用，用好“3+16+N”机制和百人专职招商队伍，大力开展上门招商、以商引商、产业链招商，持续掀起“大招商、招大商、招好商”热潮。认真对照“333”产业链图谱，将城市推介和“双招双引”融合起来，主攻大型央企、知名外企、头部民企，全力参与“3+7+5”系列招商活动，全年新签约亿元以上项目不少于80个，其中50亿元以上项目2个，力争在百亿级重大产业项目上实现突破。完善项目落地预审制度，综合研判科技含量、市场前景、投入产出等主要指标，以高质量项目推动高质量发展。

跑出项目建设“加速度”。坚持把项目建设作为推动高质量发展的主抓手，为重点项目提供全方位、全周期服务。严格落实区级领导挂钩帮办、“周通报、月推进、季排名”和“蜗牛单位”约谈提醒等制度，定期会办解决项目建设中的困难问题，全力推动签约项目早开工、在建项目早竣工、投产项目早列统，确保依蒙智能制造、京狮白色家电等项目一季度开工建设，淮钢特钢产业园二三期、顺丰创新产业园等项目加快推进，天鹏锂能二期等项目早日竣工投产，全年通过市开竣工考核项目分别不低于50个、30个。

下好要素保障“先手棋”。坚持要素跟着项目走，统筹调度土地、能耗、环境容量等指标，不断降低水电气等要素成本，为项目建设聚势赋能。加强存量用地整理盘活，全年完成低效用地清理1500亩以上、形成500亩连片地块不少于两宗，变“项目等地”为“地等项目”。提前对接重点项目用工需求，与高职校、技师学院等加强合作，为企业“量身定制”高技能产业工人。强化企业金融服务，开展“政银商”对接活动6场，普惠金融领域贷款投放不少于220亿元，为企业疫后复苏注入“金融活水”。积极搭建食品、建材等产销对接平台，帮助企业开拓市场，确保产业链供应链稳定。

（三）突出改革开放，蓄积区域发展长远动能。坚持以改革破难题，以开放拓空间，不断激发市场主体活力和发展内生动力，让清江浦的发展更具潜力、更有前景。

更深层次推进改革。以数字政府建设为契机，持续深化“放管服”改革，常态化推行“预约服务”“延时服务”等便民惠企措施，全面提升“互联网＋政务服务”水平。加快三大国有集团公司实体化、市场化转型，健全完善企业内部控制、经营决策、参与市场竞争等制度，引导企业将薪酬分配与经营收益、债务化解、成本控制、发展贡献等挂钩，支持企业全方位参与城市经营和项目建设，更好承担起发展责任和社会责任。加强预算管理一体化建设，多维度拓宽绩效评价范围，切实提高财政资金使用效率。务实推进农业农村、医疗卫生、生态文明等重点领域改革，努力形成一批具有清江浦特色的改革创新实践。

更高水平扩大开放。积极融入“双循环”格局，深化与长三角、珠三角、京津冀等重点区域经济交流。抢抓RCEP区域合作等机遇，进一步拓展日韩、东盟、台湾等地外资利用新空间，全年新设立外资项目10个、利用外资达1.5亿美元。加快发展外贸新业态新模式，引导品向科技、开普国际等企业拓展跨境电商业务，货物贸易进出口总值增长7%以上。鼓励本地建筑施工企业对外开拓市场，引导天成建设申报特级资质建筑业企业。全力支持淮安海关入驻黄码港，打通对外开放“绿色通道”。

更大力度优化环境。坚持以企业需求为根本导向，常态化召开政企协商座谈会，精准出台优惠政策，及时兑付奖补资金，为企业投资清江浦、扎根清江浦提供真心实意、真金白银的扶持。深化“并联审、容缺办”、施工图审查、网上中介超市等改革成果应用，进一步精简审批事项、提高审批效率，让重大项目“拿地即开工”成为常态。创新包容审慎执法，规范涉企各类检查、考评活动，做到靶向监管、无事不扰，力争全年市场主体数量同比增长10%。大力弘扬企业家精神，持续开展“法润民企”等系列活动，鼓励支持企业敢闯敢干敢试。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

（四）突出能级提升，放大中心城区集聚效应。坚持以精致建设、精细管理、精明增长为导向，统筹推进城市建设和乡村振兴，持续提升中心城区的首位度。

让城市功能更完善。将系统思维贯穿城市建设始终，统筹“三城”建设和六大产业板块打造，实施总投资182.6亿元的中心城市建设项目26个。加快石塔湖、化工新村片区等城市更新项目建设，改造提升凤凰新村、金佳园等老旧小区20个、65万平方米，推行住宅小区物业服务标准化管理，让城市“更新”为幸福“加码”。接续实施城区易积易涝点改造，完成韩侯泵站提升及引河贯通工程，确保“不淹不涝”。推动武黄路、龙爪路年内建成通车，天明路、黄盐路等道路开工建设，让城市道路更加通畅。纵深推进全国文明典范城市创建，新建停车泊位500个，改造垃圾中转站2个，建成垃圾分类示范小区40个，打造一批示范路段、示范小区、示范停车场，城市长效综合管理进入全市第一方阵。

让城区经济更繁荣。加快推进华润万象城、中海高端商业综合体建设，建成运营金融中心风情街，鼓励中央新亚、华信Mall等发展首店经济、首发经济，全年新增首店20家以上，中心商圈外来消费占比达40%，全力打造近悦远来的区域性消费中心。抢抓数字经济、网红经济、直播经济等新机遇，大力发展“线上引流+实体消费”模式，全年新增直播基地3个，电子商务网络零售额突破50亿元。大力提振汽车等大宗商品消费，有效整合产品展销、文化体验、“互联网+交易”等多种业态，打造苏北功能最全、体量最大、形象最优的特色汽车街区。充分挖掘食博馆的潜在功能，持续做大做强会展经济，精心举办车展、房展、年货节等展销活动，进一步聚人气、汇商气、添财气。精心组织节日期间系列促消费活动，鼓励御码头、1415等特色街区发展夜间经济、美食经济，让城市更有烟火气、生活味、归属感。

让城乡发展更融合。创新城乡资源要素流动机制，将基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，促进城乡融合发展、协调并进，全年建成省级特色田园乡村1个、美丽宜居村庄5个。持续推进乡村振兴“三级先导”工程建设，完成城南街道、武墩街道、和平镇国土空间规划和全域镇村布局规划，加快推进淮河入海水道二期工程建设，统筹推进二河沿线空间治理和环境提升，全力打造生态廊道、景观廊道、富民廊道。积极探索农旅融合新路径，加快和平“生态美学小镇”建设，实施古庄牛“桃源田园居”等体验项目，吸引更多城市居民来乡村观光旅游、创业就业。

（五）突出绿色发展，打造更高颜值生态城市。坚定践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，不断提升生态文明建设水平，让绿色成为城市最鲜明的底色。

重拳整治环境污染。深入打好污染防治攻坚战，严格落实上级生态环保督察反馈问题整改，强化精准治污、科学治污、依法治污。以“蓝天常在”为目标精准治气，启动实施黄码港空气扬尘自动监测系统建设，深入推进北京南路、钵池山等国控站点周边精准溯源整治，扎实开展工地扬尘、餐饮油烟等专项治理，确保PM2.5和臭氧浓度实现“双减双控”。以“碧水长流”为目标持续治水，继续实施建成区排水管网修复工程，统筹抓好断面治理、饮用水源地保护、黑臭水体整治，确保全区11个国省考断面水质优Ⅲ比例保持在100%。以“大地常青”为目标稳慎治土，全面推进“无废城市”建设，重点做好项目用地土壤污染状况调查，持续抓好危险废物处置专项整治，确保土地安全利用。

积极实施生态修复。严格落实“三线一单”管控要求，完善生态环境保护责任清单，促进生态空间“扩容”、资源承载“降负”。深入实施国土绿化提升行动，坚持林地、湿地、绿地“三地”共建，新增造林不少于200亩，建成湿地小区1个，城市绿色小客厅1个，林荫路3公里。改善农田区域生态环境质量，通过农田环境“净化”、农田林网 “绿化”、田间景观“美化”，打造特色农业景观。持续开展污水处理提质增效“333”行动，完成145公里雨污水管网清淤修复，加快水系连通及水美乡村建设，构建“一廊八片多网”的水生态空间体系。

大力推进低碳发展。围绕“双碳”目标，协同推进减排降碳、节能增效，确保完成单位GDP能耗下降目标任务。严格落实项目节能评估审查制度，加快纺织、建材等重点行业绿色化改造，推进西安路园区高耗能产业腾退转型，全年新增省级以上绿色工厂2家。扎实开展绿色生活创建活动，鼓励群众使用节能环保产品，打造一批绿色学校、绿色商场等示范典型，推动全社会生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方向转变。

（六）突出共建共享，答好群众幸福民生答卷。坚持以人民为中心，用心办好民生实事，加快补齐民生短板，让高质量发展成果更多更公平惠及广大群众。

富民增收要有新成效。强化就业优先导向，落实援企稳岗等帮扶政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，全年举办各类招聘活动50场次以上，新增城镇就业7500人。积极搭建返乡人员就业创业平台，探索建立“互联网+职业技能培训”新模式，全力推动颐高综合体等创业（孵化）基地提档升级，支持自主创业超2000人。全面巩固脱贫攻坚成果，大力发展村级集体增收项目，确保所有重点帮促村集体经营性收入达到30万元以上，全区60%村集体经营性收入超50万元。

社会保障要有新提升。深入实施“全民参保”计划，持续推进灵活就业人员、新业态从业人员“精准扩面”，新增社会保险参保7000人。认真落实新阶段疫情防控各项举措，全力保障好群众就医用药，突出抓好老年人和患基础性疾病群体的防控工作，确保平稳有序渡峰。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极落实三孩生育政策及配套措施，新增综合性养老服务中心3家、婴幼儿普惠托位100个以上，以实实在在的暖心举措托起“一老一幼”的幸福生活。加强社会救助动态管理，稳步提高低保、残疾人“两项补贴”发放标准。持续强化食品药品全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。

公共服务要有新内涵。致力办好人民满意教育，加快师院附小新区分校、人民幼儿园时光印象园区等新改扩建项目建设，新增学位2880个，省市优质园覆盖率达99%。推进教育集团化办学全域覆盖，出台中、高考分级分类评价激励办法，促进教育教学质量全面提升。借势优质医疗资源，持续深化医联体建设，不断提高社区医疗机构服务水平，新创成社区医院3家。持续丰富文化服务供给，全年培育省级优秀群众文化团队2个，打造省级“最美公共文化空间”3个，开展文化惠民活动不少于3400场。加强全民健身设施建设，新增健身步道10公里、健身路径30套，推动群众性体育活动蓬勃发展。

（七）突出发展安全，维护社会大局和谐稳定。全面统筹发展和安全，全力提升社会治理体系和治理能力现代化水平，着力营造平稳健康的经济环境和国泰民安的社会环境。

常态化抓好安全生产。全面推行安全生产“四包一落实”工作机制，深入开展“厂中厂”、自建房、建筑施工、道路交通等重点行业领域安全隐患专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。大力推进餐饮场所“瓶改管”“瓶改电”工作，全年打造2条以上“全电街区”。切实用好“技防+人防”双重保障，突出抓好汇通市场、五金市场等老旧市场及周边动态整治，确保重点场所消防安全。加快推进综合型应急指挥中心二期建设，改造提升水门桥消防站，常态化开展应急演练，切实提升防灾减灾救灾能力。

精准化抓好风险防范。强化金融风险监测预警，加大政府性债务风险防范化解力度，严格控制平台公司经营性债务规模，全面压降融资成本，持续优化融资结构，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。深入开展房地产领域风险排查，全力做好“问题楼盘”化解工作，促进建筑业和房地产市场平稳健康发展。坚决防范化解政治安全、意识形态安全、粮食能源安全等各领域重大风险，精准“排雷拆弹”，努力把风险隐患化解在萌芽状态、解决在未发之时。

系统化抓好社会治理。纵深推进“精网微格4.0”工程，持续增强群众获得感、幸福感和安全感，全力争创基层治理全国样板区。推进信访积案化解集中攻坚，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，将心比心解决好群众合理诉求。着力增强“八五”普法针对性和实效性，不断完善公共法律服务体系。以“新一代雪亮工程”为载体，健全立体化、智能化社会治安防控体系，强化社会治安重点地区整治，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局长治久安。

各位代表，人民的需求就是我们不懈的追求。区政府按照尽力而为、量力而行原则，认真组织编制今年惠民工程项目。经广泛征集、研究论证，遴选形成10大类50个候选项目提交大会审议并票决。对入选项目和群众反映集中的事项，我们将精心组织实施，确保办好、办实、办到群众心坎上。

三、以自我革命精神推进政府自身建设

勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，是我们党最大的优势，也是我们党不断从胜利走向胜利的关键所在。面对党的二十大提出的新使命、新任务，我们唯有始终保持自我革命精神，持续加强政府自身建设，才能肩负起时代使命和人民重托，才能交出人民满意的合格答卷。

铸牢绝对忠诚的政治底色。始终把政治建设摆在首位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以新思想为准绳抓发展、干工作，真正从灵魂深处增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把党的二十大精神贯穿政府工作全过程各方面，确保中央、省、市和区委决策部署得到最有力、最有效的落实，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。

提升行止有度的法治亮色。始终把依法行政作为第一准则，树牢法治思维，强化法治观念，自觉运用法治方式开展工作，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质高效办理建议提案。全面推进行政执法规范化建设，切实把严格规范公正文明执法要求落到实处，让执法有力度更有温度。大力推动政务公开，让人民监督权力，让权力阳光运行。积极推进政务诚信建设，使法治和诚信成为清江浦奋进新征程的核心竞争力。

彰显实干担当的为民成色。始终把抓落实作为主旋律，大力弘扬真抓实干、马上就办的优良作风，强化闭环督办机制，坚决整治“中梗阻”现象。大兴比学赶超之风，锚定最高最好最强最优，逐项工作定“标线”、争“高线”，以“超常规”的努力，创造“超预期”的业绩，坚决不当“躺平式干部”。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，经常深入基层开展调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效，用心用情解决好群众关注的“急难愁盼”问题，用政府的“负重前行”换取群众的“岁月静好”。

永葆干净干事的清廉本色。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决做到态度不变、力度不减、尺度不松。加大审计监督力度，强化公共资源交易、政府投资工程等重点领域、关键环节监管。坚持以收定支，加强预算管理，扎紧政府花钱的“口子”，拓宽助企惠民的“路子”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，让清风正气守护政治生态的绿水青山。

各位代表，蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德、团结奋斗，奋力谱写中国式现代化的清江浦篇章！

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名 词 解 释

〔1〕物业管理“五大攻坚”：即综合执法进小区、欠缴物业服务费专项治理、小区环境和违法建设综合整治、电动车充电设施建设、物业服务信息公开。

〔2〕智改数转：即制造业智能化改造和数字化转型。

〔3〕“3+7+5”系列招商活动：为淮安2023年计划举办的系列招商活动。“3”即淮河华商大会、食博会、台商论坛三场请进来活动；“7”即在北京、上海、南京、深圳、浙江、福建、苏州（昆山）组织七场境内中型规模招商活动；“5”即在港澳、台湾、日韩、东南亚、欧洲五个境外重点区域开展招商。

〔4〕三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

〔5〕一廊八片多网：“一廊”即二河生态廊道，“八片”即8个水美乡村片区，“多网”即柴米河、永济河为主线、35条县乡河道为支线的多个水系连通及生态河道网格。

〔6〕污水处理提质增效“333”行动：即以“三消除”“三整治”“三提升”为主要内容的城镇污水处理提质增效、精准攻坚行动。

〔7〕“四包一落实”：即包分管领域和挂钩镇街安全生产工作、包重点企业安全生产工作、包重大危险源排查和重大隐患治理、包各级挂牌督办问题、督导交办问题闭环整改，推动属地和行业部门、企业落细落实“三个责任”。

〔8〕新一代雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

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