政 府 工 作 报 告

——2024年1月8日在淮安市清江浦区

第二届人民代表大会第三次会议上

淮安市清江浦区人民政府区长  赵洪涛

各位代表：

现在，我代表淮安市清江浦区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

 过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和对淮安的殷切嘱托，坚决扛起“走在前、做示范”重大使命，以攀高比强的姿态加快跨越赶超，较好完成了区二届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值750亿元、增长7.5%以上，一般公共预算收入36.68亿元、增长8.2%，社会消费品零售总额565亿元、增长3.5%，总量均位居全市前列。消费促进工作获省政府督查激励，全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区排名实现双进位。

我们因时因势调整主攻方向，全力突破主城区产业结构之困。产业兴则县域兴，产业强则县域强。我们积极抢抓市委、市政府工业强市战略机遇，及时调整发展重心，在巩固商贸优势的基础上，将更多的精力放在发展先进制造业、提升现代服务业上，全力以赴强载体、攻项目、延链条，高端装备制造产业园、数字经济产业园等一批特色园区加速推进，绿色食品、生物医药、新能源等三大主导产业加速集聚，金融服务、现代物流、信息科技等现代服务业加速发展，工业增加值、生产性服务业增加值占GDP比重稳步提升。

我们善作善成整治低效用地，全力化解主城区项目落地之难。清江浦作为主城区，土地资源稀缺特别是工业用地不足已成为制约项目落地的最大瓶颈。我们主动破局、果断开局，积极向存量要空间、变低效为高效，通过政府征收、国资收购、企业置换、协议收回等方式，持续开展低效用地清理和公共空间治理，累计完成闲置低效用地收储40块、2303亩，占开发区工业用地总面积的四分之一以上。2023年开工的36个工业项目中，30个选择了存量厂房和闲置园区、没有新增建设用地。

我们先行先试探索房票安置，全力回应主城区群众安居之盼。住房是安居之本、民生之要。面对超期过渡未安置问题，我们在全市率先全面推行“房票安置”模式，有效打通安置房与商品房转换的通道，安置户可以在全区范围内自主选择商品房安置，1200余户被征收群众第一时间拿了新房、住进新家，实现了群众得实惠、房企去库存、政府减开支的三方共赢，全省房票安置工作现场会在我区召开，经验做法获省政府主要领导批示并在全省推广。

我们倾心倾力培育市场主体，全力夯实主城区跨越赶超之基。规上企业是区域经济发展的主导力量、重要支撑，也是经济数据的主要载体、重要基础。我们深入挖掘主城区经济活动频繁、市场主体众多的巨大潜能，用好“五经普”契机和经济网格化手段，深入开展“扫楼”“扫街”“扫园”行动，全面推进汇通市场、二手车市场等各类市场主体“升规纳统”，加速培育一批增长潜力大、经济效益好、带动能力强的重点企业，“四上”企业全年新增241家、净增211家，新增数、净增数均为全市第一，为全区经济高质量发展注入了强劲动能。

回顾过去一年，我们主要做了以下工作：

一是聚力强实体、兴产业，经济运行更为稳健。项目建设提速加力。优化完善“3+16+N”招商体系，充分发挥“一号招商员”带头示范作用，紧盯大湾区、上海、苏州等重点区域，聚焦现代食品、智能制造、“新三样”等重点领域，常态化开展招商攻坚行动，全年新招引亿元以上项目82个，协议引资额365亿元。43个省市重大产业项目全部开工、加快推进，总投资50亿元的兴伏太阳能电池项目顺利开工、益海嘉里粮油深加工项目部分竣工，正大清江制药新厂区正式投产，东煦电子、力魁德等项目实现当年开工、当年竣工、当年列统，预计全年通过市开竣工考核项目分别突破60个、40个。产业发展提质增效。工业经济保持较快增长，全年新增工业列统企业21户，工业入库税金增速全市第一，旺旺食品等3户企业全年纳税超亿元，天鹏锂能、华瑞天成、浦鑫建材等企业产销两旺，澳洋顺昌获评“江苏省优秀企业”，天士力帝益药业上榜“江苏民营企业创新100强”，鑫源烟草薄片等6户企业入选“淮安市制造业30强”，“浦楼”品牌通过中华老字号复核。服务业增加值突破550亿元，苏北首家大润发M会员店正式落户，金融中心风情街正式开街，万象城城市综合体加快建设，都天庙历史文化风貌区、1415街区入选2023年度省重点文旅产业项目，清晏园上榜国家4A级旅游景区，万人龙虾宴等系列促消费活动获央视点赞。绿色优质农产品占比达75%，清香农场创成省级现代农业产业高质量发展示范园。园区载体提档升级。清江浦经济开发区体制机制改革纵深推进，“管委会+公司”管理运营模式高效运行，路网、管网、绿化等基础设施不断完善，中盈激光打印机、盖亚环保等一批国家级专精特新“小巨人”企业加速入驻，工业用地利用率提高12个百分点，亩均开票、亩均税收实现“双提升”。黄码港“双中心”建设加快推进，港口全线通航，疏港大道一期全线通车，粮食和物资储备物流中心、智慧物流港、污水处理厂竣工交付，苏粮益嘉、保税仓等项目有序实施，新奥低碳能源等项目签约落地，黄码港产业园3平方公里核心区初现雏形。商务集聚区获评省现代服务业高质量发展集聚示范区。

二是全力抓改革、增活力，发展动能更为强劲。重点改革持续推进。在全市率先推行企业登记“同城通办”，发出全市首张“跨区办”营业执照，零售药店、便利店、小餐饮店等3项行业综合许可证办理工作列入省级试点，文化艺术类校外培训机构“一件事一次办”改革试点经验在全省推广，连续四年荣获省对区“工改”营商环境评价考核一等奖。数字政府建设加快推进，在全市率先对政务信息化项目实行扎口管理，电子政务外网实现村居全覆盖。国有企业市场化实体化改革成效明显，清江浦城投集团获中诚信、大公国际双AA+主体信用评级，在全市率先跻身全国区县城投公司总资产百强。创新活力持续迸发。实施“智改数转”项目22个，新增国家高新技术企业12家、省星级上云企业18家，5家企业被认定为省级“专精特新”中小企业，天士力帝益药业、正大清江制药获批国家知识产权示范企业，淮钢特钢通过省重点工业互联网平台认定，中泰印务等3家企业获批省级民营科技企业，全社会研发经费投入增长27.5%。与沈其荣院士团队合作共建江苏淮安农工融合科技创新中心，金象传动与南京林业大学共建研究生联合培养示范基地。全年4人入选国家人才计划、2人入选省“双创计划”，入选人数全市第一。开放协作持续深化。主动融入长三角一体化、淮河生态经济带等重大战略，在上海、郑州等地开展“双招双引”、食品产业推介等多场专题招商活动。组团参加“澳门国际旅游节”“国际美食论坛”等交流活动，成功举办“外事惠企面对面”专场活动，为中小微外贸企业送上政策“大礼包”。组织77家企业参加进博会、广交会等大型展会，全年新设立外商投资企业15家，实际利用外资突破1亿美元，外贸进出口总额实现52亿元。

三是着力打基础、提内涵，城乡融合更为深入。城市建设取得新进展。国土空间总体规划编制基本完成。全年实施中心城市建设项目24个，新开工城镇棚户区改造3316套，改造提升金佳园等老旧小区20个、惠及居民6968户。扎实推进“不淹不涝”城市建设，完成淮金线等2个易积易涝点改造。实施龙爪路等13个区域路网畅通工程，整治军营路等3条“不平整”道路，群众出行更加便捷。打造西大街等10条品质街区，创成40个省级生活垃圾分类达标小区，水沐清华、荷花池小区入选省级宜居示范居住区。创成省级“红色物业”示范点6个、全市第一。顺利通过国家卫生城市复审。乡村振兴书写新画卷。着力抓好“米袋子”“菜篮子”，新建高标准农田8000亩，创成省级农产品质量安全县。大力实施农村综合环境提升工程，建制镇生活污水收集处理设施实现全覆盖，建成省级宜居宜业和美示范镇2个、和美乡村4个，入选省级数字乡村试点。淮河入海水道二期工程有序推进，二河枢纽工程启动实施，“一廊两道”加快建设。大力扶持发展“一村一品”特色产业，村集体经济经营性收入全部达到50万元以上。生态环境实现新改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，整改销号中央和省环保督察交办问题22项。扎实开展“两治一提升”专项行动，全年实施79个大气环境治理项目，超额完成“国三”车辆淘汰任务，空气质量持续改善。完成市政、雨污水管网提质增效改造417公里，疏浚整治河道19条，建成生态河道9条，12个国省考断面水质优III比例保持100%，水系连通及水美乡村建设试点项目受到水利部高度评价。建成林荫路3公里，提升主次干道、高速公路两侧绿化44.7万平方米。旺旺食品荣获国家级“绿色工厂”称号。

四是倾力办实事、惠民生，群众幸福更为可感。民生保障更有温度。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业7800余人、失业人员再就业9000余人。切实保障困难群体基本生活，全年发放救助金7280万元，成功入选省级社会救助领域创新实践试点单位。城乡居民基础养老保险扩面提标，养老金实现“十二连增”。在全市率先开展居家养老上门服务规范化建设，完成423户家庭适老化改造，建成淮海西村等4家医养融合服务中心、东风花园等4个老年“幸福食堂”，水渡口街道未成年人保护工作站入选省级示范点。公共服务更加健全。全面启动“县中振兴”计划，深入推进集团化办学和“三名”工程，一附小东校区、人民幼儿园南部新城分园交付使用，师院附小获批“四有”好教师省级重点培育团队，中考各项指标继续保持全市前列，清河中学、清浦中学高考一本达线率再创新高。优化公共卫生医疗资源配置，7家社区卫生服务中心完成“硬件”升级，乡村公益医疗互助实现全覆盖，妇幼健康项目绩效考核全省第一，长西街道入选全市唯一的省级“暖心家园示范点”。运河音乐书房等3个公共文化空间获评全省“最美”。阳光湖体育公园获评省级体育公园。社会治理更富成效。“精网微格4.0”工程深入实施，“1+5”诉源治理模式、“网格睦邻驿站”等特色品牌更加响亮。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，“一支力量管安全”实现镇街全覆盖，前进路、开元路、万达金街创成“燃气安全示范街区”。严格落实“一线三包”责任，妥善化解一批信访积案难案，获评全省信访工作先进县区。全区刑事案件数量稳步下降，反诈行动为群众止损超2.5亿元。顺利通过“八五”普法中期评估验收。

一年来，我们始终坚持以自我革命精神推进政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，更加自觉地把拥护“两个确立”、做到“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、落实到行动中。健全政府常务会议学习制度，创新开设“干部微讲堂”，各单位“一把手”轮番登台、轮流授课，形成以学促干、比学赶超的浓厚氛围。深入推进法治政府建设，修订完善政府工作规则，严格执行“三重一大”决策机制，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。坚持“事不避难”抓落实、“四不两直”抓督查，政府系统作风持续好转、行政效能大幅提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办理人大代表建议157件、政协委员提案264件，满意率、基本满意率100%。主动回应、及时办结12345热线、政风热线、区长信箱等各类公众诉求。扎实推进省委巡视反馈问题整改，食博馆利用率显著提升，黄码镇永福园投入使用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，着力惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，风清气正的良好政治生态进一步巩固。

此外，民宗、侨台、档案、区志、人武、人防、机关事务等各项工作取得了新进展，工会、工商联、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等工作也取得了新成绩，作出了新贡献。

各位代表！奋斗伴随艰辛，耕耘就有收获。回顾刚刚过去的2023年，我们有效应对复杂多变的外部环境、不期而至的风险挑战，干成了许多事关长远的大事要事，解决了许多制约发展的急事难事，兑现了许多群众期盼的实事好事。每一项成绩都来之不易，每一点经验都弥足珍贵，每一份努力都值得点赞。我们深切感受到，清江浦各项事业能够在多重压力下取得较好结果，得益于习近平总书记作为党中央核心、全党核心的领航掌舵、统揽全局，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区人民的同心同德、团结奋斗。在此，我谨代表区政府，向各位代表和委员，向全区广大干部群众，向离退休老同志，向驻区各单位以及所有关心支持清江浦发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。在充分总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：经济总量还不够大，重大项目支撑还不够强，产业结构优化和转型升级依然任重而道远；中心城区的集聚、辐射作用发挥还不够充分，区位优势还没有很好地转化为发展胜势；民生领域还存在不少短板弱项，社会治理体系和治理能力现代化水平还不够高；政府系统作风建设仍需持续优化，少数干部推动高质量发展的能力本领还需进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，采取务实管用举措，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键一年，做好全年工作至关重要、意义重大。面对新时代、新使命、新要求，我们要把握时代脉搏，积极应变局开新局。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际政治经济环境不利因素增多，国内周期性和结构性矛盾叠加。我们必须审时度势、危中寻机，充分认识国内外形势新变化，切实抓住国家宏观调控力度持续增强、新一轮政策发力周期打开的有利契机，坚定做好经济工作的信心，步履稳健走好“上坡路”，不断谱写高质量发展新篇章。我们要扛牢使命担当，切实把定位变地位。打造高品质现代化中心城区，是市委、市政府赋予清江浦的发展定位，也是清江浦必须扛起的政治责任。我们必须锚定目标、鼓足干劲，在对标对表中找差距、明方向、增动力，主动向高处攀、与快者比、跟强者学，以敢为、敢闯、敢干、敢首创的担当作为，创造经得起实践、人民和历史检验的过硬业绩，切实把中心城区的发展定位变成现实地位。我们要奋楫破浪前行，努力化优势为胜势。作为淮安的中心城区，清江浦显著的区位优势、充沛的人才资源、齐全的产业配套，为跨越赶超奠定了坚实基础；加之产业结构和城市功能的加快“重塑”，也为未来发展提供了更加有利的条件。我们必须因势而谋、顺势而为，不断放大比较优势，有所为有所不为，办好自己的事、走好未来的路，努力在区域竞争中增创优势、赢得未来。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，强化攀高比强、跨越赶超不动摇，全力推动经济社会高质量跨越发展，努力为全市“走在前、做示范”作出更多清江浦贡献。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上固定资产投资增长14%左右，规上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，节能减排、大气与水环境质量等约束性指标完成省市任务，粮食生产保持稳定。

围绕上述目标，今年政府重点做好以下七个方面工作：

（一）抓牢首要任务，在保持经济平稳运行上展现更大作为。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，全力以赴扩投资、促消费、稳外贸，努力保持经济运行稳步上扬的良好态势。

跑出项目攻坚加速度。把项目建设作为推动高质量发展的“强引擎”，围绕项目总量、体量和质量“三个提升”，积极抢抓大湾区、长三角等地产业转移机遇，充分用好驻点招商、专业招商、以商引商、委托招商等多元化手段，着力招引一批带动能力强、科技含量高、市场前景好的产业项目，力争在“顶天立地”龙头型大项目和“铺天盖地”科技型好项目上实现双突破、双丰收，全年招引亿元以上项目100个以上，其中50亿元项目3个以上，百亿元重特大项目力争取得突破。加强重大项目要素统筹保障，完善“五新”全生命周期管理机制，推动项目快建设、快转化、快达效，确保傲得电子、中盈激光打印机等44个省市重大项目上半年全部开工，兴伏太阳能电池一期、淮钢特钢产业园三期等项目早日竣工，捷舟智能机械、星禾智能终端等项目投产达效，全年新开工、新竣工亿元以上项目分别不少于75个、50个。

提升区域消费活跃度。提质扩容淮海、水渡口两大“核心商圈”，引导中央新亚、华信Mall、融创广场等大型商业综合体积极发展首店经济、首发经济，推动万象城购物中心、爱琴海购物公园等商业综合体加快建设，大润发M会员店年内竣工运营，全力打造长三角北部区域性消费中心。大力发展网红经济、夜间经济、体验经济、“云”经济等新模式，促进文商旅等消费业态深度融合，推动1415、御码头美食街等特色街区创新多元消费场景，打造国家级旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区。持续开展“乐购清江浦”系列促消费活动，高质量办好2024新春年货节，稳定新能源汽车、家装家电等大宗消费，提振住宿餐饮、文旅娱乐等重点消费。加快“一刻钟便民生活圈”和商业体系建设，创成省级现代商贸流通体系示范区。大力推进“房票安置政策2.0版”，促进房地产市场平稳健康发展。

扩大中心城区开放度。抓住黄码港试运营契机，加快食品加工和粮食储存“双中心”建设，不断完善路网、水电、综合能源等基础设施，积极招引食品头部企业和港口物流企业入驻，推动满小饱等项目早日落地，港城综合服务中心等项目加快建设，力争全年货物吞吐量超200万吨，贸易额过百亿元，打造对外开放新高地。加快新奥低碳能源等外资项目建设，引导旺旺食品等企业利润再投资，支持智善机械等企业发展跨境电商和海外仓，鼓励辖区企业开展贸易促进、对外交流等活动，进一步稳定和扩大优势产品出口，力争全年实际利用外资1.5亿美元、外贸进出口55亿元。用好食博馆这一全市独有平台，积极承接各类大型展会活动，以食为媒、以展会友，不断扩大清江浦对外开放的“朋友圈”。

（二）聚焦提质增效，在构建现代产业体系上展现更大作为。持续深耕实体经济，不断优化产业结构，全面提升产业核心竞争力，加快构建具有中心城区特色的现代产业体系。

做强先进制造业。树牢产业链思维，聚力发展绿色食品、生物医药、新能源等优势产业，积极融入全市“1小时工业配套服务圈”，加快补齐产业链配套短板和紧缺环节，推动擎朗机器人等项目加快落地，鑫源烟草薄片香精香料等项目投产达效，全年规上工业投资增长18%，规上工业开票销售超过240亿元。聚力抓大扶小培强，鼓励天鹏锂能扩大产能、正大清江制药达产满产，引导天颐新能源、品向科技等企业做大做强，打造展德光电、平安医疗等一批行业“单项冠军”，全年新增规上工业企业35家以上。清江浦经济开发区要建强主阵地，进一步完善配套设施，持续开展低效用地清理，加快空间布局优化整合，年内形成2个500亩以上集中连片地块，国兴科技、浦奥高科等特色产业园区完成提档升级，切实提升项目承载力；要当好主力军，全力招引一批全球独角兽企业、国家级专精特新“小巨人”企业，加速“新三样”、高端装备制造、新一代信息技术等产业集聚，力争工业总产值和纳税占全区比重均突破80%，确保“黄金地块产黄金”。

做优现代服务业。发挥主城区楼宇林立、商圈密集优势，大力发展总部经济、楼宇经济，推动闪送全国客服中心和华东结算中心等企业总部早日落户，年内新打造税收超千万的“垂直开发区”6栋以上。抢抓数字经济发展机遇，高标准建设数字经济产业园，推动360数字安全研究院、思威博电商直播平台等项目建成运营，园区入驻企业突破50家、年开票超20亿元。稳步提升金融业发展能级，推动更多人才、资源向金融中心集聚，金融和类金融机构入驻总数超60家。大力发展现代物流，加快推进港航仓储服务中心、增力仓储智慧园等项目建设，顺丰创新产业园上半年竣工运营、年内入选省服务业重点项目，全力打造区域性物流中心。

做特近郊型农业。坚决扛起粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，积极推动“小田变大田”，新建高标准农田8000亩，稳步提升粮食安全和质量水平。持续加强农产品品牌建设，支持淮香食用菌等企业发展壮大，推动数字化现代农业产业园、浪潮红椒产业综合服务园等项目加快建设，不断提升“淮安红椒”等国家地理标志品牌影响力、甘露大米等生态产品附加值，让清江浦的农产品叫得响、吃得开、销得旺。充分发挥近郊区位优势、资源优势、生态优势，全面加快现代都市田园建设，因地制宜打造一批美丽田园、景观农业、农耕体验等新业态新场景，推动三千莓农场、顺河洞渔谷田园、二河生态廊道等项目早出形象、快出成效，拓展市民周末休闲旅游新空间。

（三）深化改革创新，在增强发展内生动力上展现更大作为。坚定不移吃“改革饭”、走“创新路”，全力突破发展瓶颈、汇聚发展优势、激发发展活力，为高质量发展注入更多强劲动能。

打好重点改革“组合拳”。一体推进“放管服”“一件事”改革，扎实做好施工许可全链条事权下放承接工作，持续优化工程建设项目审批流程，最大限度减环节、省材料、缩时限。加快财税金融改革，强化运用零基预算理念，探索建立预算绩效管理财审协同联动机制，一般性支出压降比例不低于10%。深入实施开发园区体制机制改革，坚持去行政化、去社会化方向，全面建立“人员能进能出、干部能上能下、薪酬能增能减”的制度体系，推动人员力量、资源要素向招商一线、服务一线集中，真正把招商队伍活力、产业发展动力激发出来，确保清江浦经济开发区在省级开发区综合考评中奋起直追、大幅进位。落细落实国资管理十项重点工作，扎实推进国企改革深化提升行动，推动三大平台公司将主营业务向城市运营、产业发展、金融服务、片区开发等领域聚焦，不断提升经营效益和核心竞争力。

增强科技创新“驱动力”。聚焦建设国家创新型城市目标，进一步发挥科教资源优势，用好清河总部经济园等科创平台，持续增强自主创新能力。突出企业主导地位，大力实施科技型企业梯队培育计划，全年新招引科技型项目50个以上，新认定国家高新技术企业30家，新增省星级上云企业20家。加强与淮师、工学院等本土院校的对接，持续推进产学研深度融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，全社会研发投入超8亿元、技术合同成交额达15亿元。围绕企业创新需求，绘制“人才技术供需图谱”，持续加强“双招双引”，力争全年引进高层次人才20名。

奏响营商环境“最强音”。坚持“做的要比说的好，服务要比需求早”，全面落实营商服务专员制度，动态解决企业反映的能源、物流、金融等方面突出问题，切实压降企业综合运营成本。优化完善产业扶持政策，确保各项惠企政策直达快享、免申即享、应享尽享，全年发放普惠小微贷款超260亿元，新注册市场主体1万户以上。坚持“两个毫不动摇”，深入推进包容审慎监管执法和知识产权保护，常态化召开政企协商座谈会，打造“清·亲帮办”服务品牌，让民营企业在清江浦轻装上阵、安心发展、茁壮成长。

（四）突出内涵品质，在提升中心城区能级上展现更大作为。紧紧围绕“城市让生活更美好”，全面做好城市形态、业态、生态、神态“四态提升”文章，打造更加宜居、更有韧性的品质城区。

提升城市功能品位。用好国土空间总体规划成果，着力推动生态、生产、景观“一地三用”，加快打造城乡一体、风貌协调的现代田园城市。统筹实施总投资169亿元的中心城市项目，大力推进石塔湖、老人武部等重点片区开发建设。全力营造便捷畅通的出行环境，打通洪门路、东风路等一批“断头路”，完善明远路、清安北路等城区路网配套，提档升级“四好农村路”5公里，新增停车泊位700个。加强城市生命线安全工程建设，实施西南片区综合管网改造工程，完成清河新区等易积易涝点改造。加快化工新村等片区城市更新步伐，改造提升新民小区等78个老旧小区，文庙三期等安置房竣工交付，持续改善群众居住条件。深入推进乡村振兴“三级先导”工程建设，高标准打造古庄牛、后左等“千万工程”示范片区，创成省级宜居宜业和美乡村4个。

加强城市长效管理。按照“六化、四高”要求，健全完善城市长效综合管理机制，全面落实市容环卫责任区制度。统筹推进高架沿线、城乡结合部、农贸市场周边等重点部位整治，扎实开展文明交通、文明养犬等主题宣传活动，努力营造清朗有序的公共空间。充分放大“红色物业”品牌效应，深入推进物业服务行业信用管理和综合执法进小区，着力打造一批管理规范、服务优良、环境宜居的“美好家园”，物业管理水平进入全省第一方阵。全面推进垃圾分类，年内基本实现居民小区全覆盖，盐河街道创成农村生活垃圾分类省级试点乡镇。推动“城市家具”标准化、户外广告艺术化设置，精心塑造里运河沿线空间风貌，精雕细琢提升城市品质。

彰显城市文化底蕴。坚持以文兴城、以文化人，让文化“软实力”成为助力清江浦发展的“硬支撑”。进一步发掘城市历史记忆，加强丰济仓、都天庙等重点片区历史建筑保护利用，加快打造酱醋坊工业记忆公园，完成东大街升级改造，让积厚流光的历史底蕴在现代清江浦焕发新的生机。以“运河IP”为切入点，深入挖掘漕运、美食、河工、戏曲等特色文化资源，加强与喜马拉雅等视听平台深度合作，精心创作“最忆清江浦”主题文艺精品，组织开展大运河非遗展、御码头美食节、花街音乐节等系列活动，更好传承运河文化、展现城市魅力。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，扎实推进文明城市、书香城市建设，让文明和书香成为温暖城市、润泽心田的文化符号。

（五）厚植绿色根基，在擦亮生态宜居底色上展现更大作为。牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

一抓到底攻坚污染防治。持续深入打好污染防治攻坚战，突出抓好中央和省环保督察反馈问题整改销号。悉心保护一片蓝天，深入实施北京南路等国控站点周边区域环境整治，大力开展工地扬尘、餐饮油烟、“散乱污”企业专项治理，确保PM2.5和臭氧浓度“双达标”。精心呵护一城碧水，严格落实“河长制”“断面负责人制”，巩固黑臭水体治理成效，实施3000亩池塘清淤疏浚，打造9条生态河道，国省考断面水质全部达标。用心守护一方净土，稳步推进“无废城市”建设，多措并举加强危废监管，切实筑牢土壤安全“防护网”。

一着不让加强生态治理。加快补齐基础设施短板，系统实施污水处理、生活垃圾处置等9个环境基础设施项目，完成14个达标区内排水管网修复，全力提升城镇生活污水集中收集处理率。统筹做好湿地、绿地、林地保护，完成植树造林500亩，提高古淮河湿地生态系统质量和功能，更好展现河畅景美、水清岸绿新风貌。积极推进“三线一单”成果运用，加强生态环境保护执法联动、司法衔接，严厉打击生态环境违法行为，全力保障区域生态环境安全。

一以贯之推动绿色发展。大力构建绿色低碳产业体系，实施制造业清洁生产改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极引导开发园区、工业企业绿色转型，支持天鹏锂能、正大清江制药等企业创建省级绿色工厂，推动柴米河生物质能项目年内建成投产。强化重点企业示范引领作用，鼓励澳洋顺昌等工业企业资源集约利用，持续压降单位GDP能耗。大力倡导生态文明理念，全面推广绿色出行、绿色居住、绿色消费，让绿色低碳成为生活新风尚。

（六）坚持民生至上，在提升群众幸福指数上展现更大作为。始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众“急难愁盼”，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

兜牢基本民生保障。强化就业优先导向，加大援企稳岗力度，

聚焦离校未就业毕业生、在外务工人员等重点群体，启动实施“家门口”就业行动，提档升级淮印时光文创园、恒盛科技园等创业孵化基地，全年举办各类招聘活动100场次以上，新增城镇就业5500人以上，扶持自主创业2000人。完善多层次社会保障体系，扎实做好灵活就业人员参保、养老保险统筹、困境妇女儿童救助保障等工作，城乡居民养老保险、医疗保险参保率保持在95%以上。全力抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。

办好人民满意教育。持续优化教育布局，加快师院附小新区分校、高升桥片区配套学校建设进度，全年新增学位3990个。扎实推进集团化办学，加大教师交流轮岗力度，推动城乡、校际教育优质均衡发展。深入推进“县中振兴”计划，实施“未来校长”培养工程，支持清河中学、清浦中学打造全省有影响的高品质示范高中，力争一本升学率、名校录取率大幅提升；鼓励一中走特色化办学之路，让更多学生可以一展所长、实现人生梦想。

提升医养服务水平。深化与市直医疗机构合作，积极搭建远程会诊平台，推动辖区基层医疗机构整体水平不断提升。充分发挥中医药“治未病”优势，建成城南、市中卫生服务中心2个五级中医馆。全力推进医养深度融合，精心打造九如城康养中心、淮西社区卫生服务中心融合样板，并加快向全区面上推广，让幸福养老更有“医”靠。倾心关爱“一老一小”，新建老年人助餐点等各类社区养老服务设施10家以上，新增婴幼儿普惠托位100个以上，让“朝阳”更灿烂，让“夕阳”更美好。

（七）强化底线思维，在筑牢安全发展屏障上展现更大作为。全面落实总体国家安全观，创新创优基层治理，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

守好安全发展底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治城镇燃气、建筑施工、老旧市场、“九小”场所等重点领域安全隐患，全力做好安全生产督察反馈问题整改，坚决防范遏制较大以上事故发生。始终以“大概率”思维应对“小概率”事件，不断强化应急响应和救援能力建设，完成水门桥消防站改造提升。持续深化“科技兴企、科技兴安”，大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，切实提升企业本质安全水平。

抓好各类风险防范。统筹实施一揽子化债方案，推动政府性债务率持续下降、经营性债务控规降本，确保全区债务风险等级不反弹、不变色。积极稳妥化解房地产风险，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，推动“问题楼盘”动态清零。加快推进存量违法用地整改销号，坚决遏制新增违法用地行为。完成既有建筑隐患整治，切实保障群众“居有所安”。健全食品药品安全监管制度，构建从源头到消费全过程监管链条，让群众吃得放心、用得安心。

做好基层治理文章。纵深推进“精网微格4.0”工程，配优建强专业化网格力量，推动治理触角向基层覆盖延伸。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范化运行区、镇（街）、村（居）三级社会矛盾纠纷调处服务平台，努力实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。统筹推进信访问题源头治理三年攻坚行动，着力化解信访积案，最大幅度减存量、遏增量、防变量。常态化开展扫黑除恶斗争，持续加大反电信网络诈骗宣传和打击力度，切实守护好群众的“钱袋子”。扎实推进“八五”普法，全力争创省级法治政府建设示范区。

各位代表，让人民生活幸福是“国之大者”。区政府按照尽力而为、量力而行的原则，认真组织编排今年的民生实事项目。经广泛征集、研究论证，遴选形成10大类50个候选项目提交大会审议并票决。对入选项目和群众反映集中的事项，我们将精心组织实施，努力将群众期盼的“美好愿景”转化为“幸福实景”。

 三、全面提升抓落实的能力水平

 各位代表，任重千钧，惟有担当，重在落实。我们将持之以恒加强政府自身建设，始终把党的领导贯穿到政府工作全过程各方面，把抓落实作为政府的重大政治责任，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，努力以落实的高成效保障发展的高质量。

筑牢抓落实的忠诚之基。坚持把政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央和省、市各项决策部署，切实将上级的精神、区委的要求、人民的期待转化为政府的自觉行动。

点亮抓落实的法治之光。全面贯彻落实习近平法治思想，常态化落实政府常务会议学法、“干部微讲堂”等制度，引导政府系统党员干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。坚决按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保行政机关负责人出庭率100%，行政诉讼发案量和败诉率“双下降”。严格落实“三重一大”决策机制，加强合法性审查和风险评估，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

展现抓落实的实干之效。牢固树立正确政绩观，只要是对清江浦发展有利、对老百姓有利的事，都可以放手去干，都要抓紧去干，脚踏实地把既定的行动纲领、战略目标、工作蓝图变为实实在在的成果和成效。健全完善督查问效机制，保证各项工作从部署到落实都环环相扣、有始有终，推动各项决策部署处处有人管、事事有落实、件件出成效。针对“难啃的骨头”“烫手的山芋”，知难克难、知责担责，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，动真碰硬解决历史遗留问题，千方百计破解发展瓶颈，用情用力维护群众合法权益，努力让政府工作定必干、干必成、成必优。

恪守抓落实的清廉之本。纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”转作风，举一反三抓好巡视巡察反馈问题整改。不断加强审计监督和廉政风险防控，持续压降“三公”经费，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。加强国有资产、公共资源、政府工程等重点领域监管，强化对权力运行的制约监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆忠诚干净担当的政治本色。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干、乘势而上，加快推动县域经济高质量发展，奋力谱写中国式现代化清江浦新篇章！

附件

名 词 解 释

〔1〕“3+16+N”招商体系：“3”即区投资促进局、清江浦经济开发区和现代商务集聚区作为全区专职招商主力军，分条线分类别开展精准招商；“16”即16个镇（街道）就自身产业现状和镇街特点，培养立足“一镇一品”的产业招商特长生；“N”即各职能部门结合个人意愿，采取末位淘汰机制选派精兵强将，借助部门职能优势，打造差别化、专业化的招商能手。

〔2〕新三样：即新能源汽车、锂离子电池、太阳能电池。

〔3〕智改数转：即制造业智能化改造和数字化转型。

〔4〕三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

〔5〕一廊两道：“一廊”指二河堤顶路生态走廊。“两道”指明远路1.2公里段及待建的S330省道。

〔6〕“1+5”诉源治理模式：即依靠党委、政府建立完善的工作机制，充分发挥法院诉讼服务中心和5个调解工作站作用，深入推进诉源治理，让司法资源下沉一线、司法服务靠前一步，更加快速专业地解决类案纠纷。

〔7〕两新一重：即新型基础设施、新型城镇化，交通、水利等重大工程。

〔8〕两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

关联阅读：一图读懂 | 2024年政府工作报告