各位代表：

受区政府委托，现将清江浦区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案）提请区二届人大三次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记在江苏考察时的重要讲话精神，围绕更好展示“象征意义”，全面落实“攀高比强，跨越赶超”要求，全力争当全市县域经济发展排头兵，全区经济发展韧性不断增强，总体呈现企稳向好发展态势。

——地区生产总值预计达750亿元，同比增长7.5%以上；

——一般公共预算收入36.68亿元，同比增长8.2%；

——社会消费品零售总额完成565亿元，同比增长3.5%；

——规模以上固定资产投资306.33亿元，同比增长15%；

——外贸进出口总额52亿元；

——注册外资实际到账1.05亿美元；

——城镇居民人均可支配收入5.86万元，同比增长5.5%；

农村居民人均可支配收入3.11万元，同比增长7.4%；

——环保类指标（节能减排、大气质量、水环境质量）、粮食产量完成了市定目标。

需要说明的是，受宏观外部环境影响，社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入2个指标未达年初预期目标。

2023年，全区经济和社会发展呈现如下特点：

（一）应变克难推进产业升级。一是制造业转型升级。预计实现规上工业总产值同比增长10%、首次突破200亿元，全部工业入库税金同比增长83%，累计实现培育国家级“专精特新”小巨人企业1户、省级15户。鑫源烟草、展德光电、扬子钢结构、淮宁钢结构成功创建省级企业技术中心，旺旺食品获评为国家级绿色工厂，盈德气体、扬子钢结构获评省级绿色工厂。天士力创成省级智能制造示范工厂，旺旺食品、盈德气体创成省级智能制造示范车间。二是服务业集聚提升。全区服务业增加值突破550亿元，消费促进、县域商业体系建设等工作获省政府办公厅督查激励。万象城城市综合体、淮安港市区港区黄码作业区临港产业园等2个项目成功入选为2023年省服务业重点项目。商务区获评省服务业高质量发展集聚示范区，金融风情街正式对外进行品牌发布。三是现代农业持续壮大。着力抓好“米袋子”“菜篮子”，新建高标准农田8000亩，全区蔬菜种植面积超10万亩，创成省级农产品质量安全县。成功举办宏进清江2023产销对接会，推动农副产品产销对接，释放消费福利，推动全市农副产品高质量发展。淮香食用菌获得绿色优质农产品认证，预计2023年我区绿色优质农产品比重达75%。

（二）坚定不移深化改革开放。一是深化改革稳步前行。清江浦城投集团获大公国际、中诚信双 AA+主体信用评级，率先跻身全国区县城投公司总资产百强。持续压降政府高成本经营性债务，厘清政府和国有企业的权责边界，乡镇级融资平台实现清零，债务风险化解有力有效。积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，村集体经济经营性收入全部达到50万元以上。二是外向经济逐步提升。抢抓长三角一体化、淮河生态经济带等重大战略机遇，在杭州、深圳、上海等地牵头举办招商推介活动。组织77家企业参加进博会、广交会等大型展会，全年新设立外商投资企业15家，积极承办“外事惠企面对面”专场活动，鼓励企业积极拓展“一带一路”、RCEP区域市场，千方百计稳订单。三是营商环境持续优化。在全市率先试点推进企业登记“全城通办”改革，发出淮安市首张“跨区办”营业执照。伏图拉10 GW太阳能电池片（一期）等10个项目顺利实现“拿地即开工”“五证联发”。落实推动经济运行率先整体好转若干政策措施，兑现产业扶持奖补资金8000余万元，推动和保障中央、省市区惠企政策落地见效。

（三）全力以赴抓好项目建设。一是精准招引优质项目。深入推进“133”项目招引机制，充分发挥“1+6”招商队伍主力军作用，聚焦高端制造业、高端生产性服务业以及科技型企业，因地制宜招引一批特色产业项目，项目的数量、体量和质量全面提升。2023年招引亿元以上项目82个、协议引资额365亿元。二是强化项目建设要素保障。全力整理重塑低效空间，成功收储安鑫家纺等3个500亩以上集中连片工业用地，2023年开工的36个工业项目中，30个选择了存量厂房和闲置园区、没有新增建设用地。全力保障兴伏太阳能电池、盈德气体空分升级扩能等项目能耗指标的落实，推进重大项目顺利落地。三是项目建设步伐加快。完善帮办服务机制，全力推动项目建设提质提速，江苏正大清江制药有限公司新厂区正式开业，兴伏太阳能电池、平安医疗器械、协力源硒鼓鼓芯等项目开工建设，鑫源烟草香精香料生产、智慧物流港、利满华食品包装、澳洋复合衬底PSS等项目竣工投产，东煦电子等项目实现当年签约、当年投产。

（四）统筹推进新型城镇化与乡村振兴协调发展。一是功能更加完善。全年实施中心城市建设项目24个，实施军营路、龙爪路等区域路网工程项目13个，推进“不淹不涝”城市建设，完成淮金线等2个易积易涝点改造。推进化解“问题楼盘”38个，完成盛世名门等20个小区、65万㎡老旧小区改造。凤凰新村、金佳园2个小区成功创成省级宜居小区，阳光湖公园被命名“江苏省示范体育公园”。二是乡村振兴提质增效。深入推动农村“厕所革命”，合计完成户厕改造2612座。持续做好村庄生活垃圾收集常态巡查，农村垃圾分类处置设施配置率100%。全面推进区域内乡村公共空间治理，积极开展闲置和被侵占集体资产资源清查行动，土地清收率超98%，王庄村获评全市乡村公共空间治理先进村。三是生态环境持续向好。持续做好农村生活污水处理设施的日常管理，全区农村污水治理率为54.5%，位于全市前列。全力推进土壤污染状况调查，加快“无废”城市建设。深入开展餐饮油烟、扬尘、工业废气治理，完成国三淘汰504辆，超额完成市级下达目标，12个国省考断面年度优III水质比例保持100%。

（五）用心用情保障改善人民生活。一是就业形势总体平稳。坚决扛起稳就业、保就业的政治责任，探索人社局长“直播带岗”“入企探岗”等招聘模式，全年举办各类招聘活动88场，实现新增就业7803人，完成城镇失业人员再就业9000余人。二是基本民生保障有力。全区城乡居保基础养老金达251元/人/月，实现“十二连增”。持续完善基本民生保障政策，发放特困人员、低保对象、困难残疾人等各类救助对象保障资金7280余万元，困难群众应救尽救率100%。在全市率先探索实施居家养老上门服务规范，居家养老服务质效进一步提升。三是公共服务日益健全。全面启动“县中振兴”工作，推进清河中学、清浦中学高品质高中建设，我区中、高考各项指标继续保持全市领先。新增2个省、市级普惠托育机构。持续推进“结对子 种文化”惠民活动，举办百场演出进社区、周末大舞台、送戏下乡等惠民活动3600场次，公益影院播放电影960场。四是社会治理更加细化。践行和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动、信访突出问题攻坚行动，全区信访形势平稳有序，确保了全国两会、杭州亚运会等重要节点平稳度过。聚焦危化品、城镇燃气、消防安全、“厂中厂”等领域，开展重大事故隐患排查整治专项行动，全区安全生产形势总体平稳。

在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是经济总量不大、产业结构不优，科技创新不足；二是重大项目支撑不够，优质项目储备不足；三是教育医疗等公共资源不均衡，安全生产仍有薄弱环节，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，着力加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划安排（草案）

2024 年是中华人民共和国成立75周年，是完成“十四五”发展目标的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实“稳中求进、以进促稳、先立后破”的重大要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“总量冲千亿、结构双提升、百强再进位”目标，全力推动高质量跨越发展走在前列，奋力书写中国式现代化清江浦实践新篇章。

综合分析发展态势和相关因素，对2024年全区国民经济和社会发展主要预期目标提出如下建议：

——地区生产总值增长7.5%左右；

——一般公共预算收入增长7%左右；

——社会消费品零售总额增长9%左右；

——规模以上固定资产投资增长14%左右；

——外贸进出口总额完成市定目标；

——注册外资实际到账完成市定目标；

——城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；

——环保类指标（节能减排、大气质量、水环境质量）、粮食产量完成市定目标。

为实现上述目标，着重抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦产业高质量发展，促进经济转型升级

1.推动制造业做大做强。加快培育正大清江、天士力药业、澳洋顺昌、旺旺食品等一批重点骨干企业，推进益海嘉里、天鹏锂能产能释放，鼓励企业实施创新驱动发展战略，集成整合创新资源，健全完善创新体系，增强企业自主创新能力。加强数字产业支撑、加快信息基础设施建设、推动工业互联网创新发展、实施企业智能化升级改造。

2.加快服务业转型升级。聚焦信息科技、现代物流、会展商务等重点领域，谋划促进生产性服务业发展。大力推进传统商贸业转型升级，促进消费市场提档升级，持续激发消费潜力。推进数字经济产业园、阳光湖科创产业园建设，持续招引一批信息技术、电子商务、研究设计、供应链管理等龙头企业落户，提升现代服务业产业集聚度。

3.促进农村产业兴旺。利用入海水道二期工程建设同步推进二河东堤拓宽工程，打造集交通通行、生态效益和景观功能为一体的东堤廊道。推进和平农博小镇、五河口自然生态探索岛项目实施，扎实推进先导区产业迭代和项目建设，全面绘制先导区美丽画卷。新建高标准农田8000亩，吸引更多的新型经营主体落户。

（二）突出要素驱动，培育经济增长新动能

1.推进重特大项目攻坚。坚持招商引资第一方略和“项目为王，环境是金”理念，发扬“四敢”精神，形成“抓招商、促项目、快建设”的浓厚氛围。重点围绕项目开复工、投资进度、项目入统等方面，为项目落地建设提供全方位、保姆式服务，全年新招引亿元以上项目不少于100个，新增开竣工亿元项目不少于75个、50个，新增规上工业企业35家以上。

2.持续激发市场活力。深入开展低效闲置资源处置盘活，优化开发园区空间布局和产业定位。加强要素保障，做好清江浦区土地征收成片开发方案编制、调整及实施工作。全面落实国企改革深化提升行动，推动三大平台公司转型发展，不断提升核心竞争力。推进“放管服”“一件事”改革，持续优化工程建设项目审批流程。持续优化经济网格服务，帮助企业解决融资、用工等方面的困难，助力企业拓展市场业务、做大做强。

3.打造区域创新高地。围绕清江浦科技创新“1+N”平台建设总体思路，以数字经济产业园、生物医药产业园等载体为核心，不断加快创新要素集聚，优化新型产业结构，促进高质量发展。继续加强与淮阴工学院等高校院所战略合作关系，拓展长三角高校与本地企业的合作意向，引导科技型企业建设研发中心、技术中心等各类科技平台，努力扩大研发机构覆盖面。

（三）重塑城乡功能品质，推进深度融合发展

1.优化城区功能品质。用足“运河之都”“美食之都”淮安主城的资源优势，加强丰济仓、都天庙等重点片区历史建筑保护利用，推进1415历史文化街区和淮印时光文创园省级夜间文旅消费集聚区建设，彰显城市文化底蕴。紧盯省级美丽宜居城市建设和城市更新行动，继续推进清江浦区城镇污水处理提质增效，改造提升新民小区等78个老旧小区，完成205国道交通安全消隐扫尾及沿线环境整治提升。

2.加快乡村振兴步伐。完善支持新型农业经营主体发展的相关扶持政策，鼓励村集体领办新型经营主体，带动农民增收。用好上级乡村振兴衔接资金发展村集体经济，以“股金、租金、薪金”让弱势群体分享发展成果。深入推进农村人居环境整治提升，建设宜居宜业和美乡村，启动建设3座乡镇垃圾中转站，改造4座公厕，补齐硬件短板。

3.推动城市管理精细化。以文明典范城市建设为契机，加强防控道路扬尘、餐饮油烟、露天烧烤等，从源头防范城市污染。聚焦乱扔垃圾等“五乱”问题，落实轻微违法行为长效治理机制，以“小切口”推动“大变化”，有效解决动态性市容环境秩序问题。积极探索推进“社区管小区”模式，通过党建引领进一步提升业委会自治能力，持续提升物业管理服务能力，构建和谐宜居小区。

（四）坚持绿色引领，推动低碳安全发展

1.坚持绿色低碳发展。大力构建绿色低碳产业体系，支持天士力帝益药业、淮龙建材、淮钢特钢等重点企业开展技术改造，推动资金、土地、用能、人才等要素向技术改造项目集中。积极引导开发园区、工业企业绿色转型，支持天鹏锂能、正大清江制药等企业创建省级绿色工厂。科学精准调度电力资源，稳妥有序实施电力保供，为重特大项目建设和人民群众生活提供坚强能源保障。

2.持续巩固污染防治成果。深入践行绿色发展理念，紧扣“生态立区”目标定位，打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战。发挥“智慧工地平台”监管手段，加强建筑工地、道路和港口码头扬尘管理，切实改善空气质量。持续开展“散乱污低”企业专项整治行动、饮用水源地保护等系列专项执法行动，从严查处违法行为，确保国省考断面水质优Ⅲ比例继续保持100%。

3.守牢安全稳定底线。紧盯城镇燃气、特种设备等重点领域，全面筑牢防风险、保平安、护稳定的铜墙铁壁，杜绝较大以上事故。扎实开展进京访突出矛盾“百日会战”专项行动，建立健全治理重复信访、化解信访积案长效机制，最大限度化解矛盾。严厉打击整治电信网络诈骗犯罪、传统侵财犯罪，从严从快打击“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪行为。

（五）聚焦民生福祉，持续改善群众生活品质

1.扎实做好就业创业。积极搭建返乡人员就业创业平台，做好政策咨询、失业登记、职业介绍等“一站式”服务。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体，探索建设蓝领集市、零工市场等劳务品牌，推进基层公益性岗位扩容提质，持续拓宽劳动者就业渠道，力争实现全年城镇新增就业5500人以上。

2.增强民生保障能力。积极开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，落实城居保基础养老金正常调整机制，进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护，推动困境儿童和农村留守儿童成长环境进一步改善。新建、改扩建3家以上互助养老睦邻点，打造1个省级示范性未成年人保护工作站，新建老年人助餐点等各类社区养老服务设施10家以上、婴幼儿普惠托位100个以上。

3.提升公共服务质量。加快基层医疗卫生机构基础设施和医疗设备提档升级、更新换代，充分发挥中医药“治未病”优势，建成城南、市中卫生服务中心2个五级中医馆。持续优化教育布局，加大区内教师交流轮岗力度，加快清河中学、清浦中学创建全省有影响的高品质示范特色高中步伐。以清江庙会、五月赛歌会、清江浦舞蹈大赛为统揽，开展白尘杯小戏小品孵化班、图书馆奇妙夜、国学经典诵读、国学祈福等系列文化活动，满足广大群众不同层次的文化需求。

各位代表，道阻且长，行则将至。做好2024年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大依法监督和政协民主监督下，咬定目标不放松，解放思想，锐意进取，拼搏赶超，加快打造高品质现代化中心城区，奋力书写好中国式现代化的清江浦答卷！

附件1：

2023年清江浦区国民经济和社会发展主要目标完成情况

附件2：

2024年清江浦区国民经济和社会发展主要预期目标