关于印发《长东街道合法性审查工作制度》的通知

  为加强和规范清浦街道合法性审查工作，有效提高街道、社区议事决策能力，提升依法决策质量，降低防止行政争议发生，提高街道治理法治化水平，根据清委法办〔2024〕1号《关于印发<清江浦区街道合法性审查全贯通工作实施方案>的通知》要求，结合街道实际，制定本工作制度。

  一、工作机制

  合法性审查的目的是预防和减少法律风险，要坚持在决策之前进行合法性审查，合法性审查是涉法事务的必经程序，对涉法事项要坚持全面审查、应审尽审。

  街道设立法治审查中心，中心负责街道及社区涉法事务合法性审查工作的办理及指导。党政主要负责人担负第一责任人职责，政法委员担任合法性审查工作分管负责人，街道党政办为合法性审查流转协调机构。在合法性审查人员力量上，通过聘请法律顾问方式开展街道合法性审查事项。司法所负责统筹协调街道法律顾问、社区法律顾问以及公职律师等资源，对街道涉法事务开展合法性审查工作，必要时出具书面审查意见。

  二、合法性审查范围

  合法性审查事项范围包含行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、政府合同、社区重大事项。

  （一）行政规范性文件

  街道制定的行政规范性文件。行政规范性文件是指依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在辖区范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。

  以下内容不纳入行政规范性文件审查范围：1.会议文件（包括会议通知、会议纪要及会议讲话材料等）、商洽性工作函；2.内部工作制度，人事任免决定及工作表彰、通报；3.成立工作领导小组、协调机构等通知；4.明确有关部门工作职责和工作要求的工作方案或者实施方案（内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务的除外）；5.向上级行政机关的请示报告；6.突发公共事件的应急预案；7.征地补偿、安置方案；8.原文转发上级机关行政规范性文件的文件；9.其他有关规定认定不属于行政规范性文件的情形。

  （二）重大行政决策

  1.街道制定的行政管理体制改革方面的重大措施；

  2.街道制定的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

  3.街道涉及经济和社会发展等方面的重要规划；

  4.街道决定的政府重大投资项目和处置重大国有资产等事项；

  5.街道决定的对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众的事项。

  （三）重大行政执法决定

  1.街道对违法建设的行政处罚及强制拆除行为；

  2.街道作出的其他重大行政执法决定。

 （四）政府合同

  1.街道签订的基础设施等国有资产投资、建设、买卖、租赁等合同；

  2.街道签订的国有自然资源使用权出让协议；

  3.街道签订的公共事业特许经营、政府和社会资本合作（PPP）合同；

  4.街道签订的房屋与土地征收补偿安置协议以及其他行政征收协议；

  5.街道签订的招商引资协议；

  6.街道签订的保障性住房的买卖、租赁等协议；

  7.街道签订的政府采购合同；

  8.街道签订的融资、奖励、补贴、委托等合同；

  9.街道签订的其他重大合同。

  （五）社区重大事项

  1.社区制定的村民自治章程、村规民约、居民公约等；

  2.社区对外重大投资、重大工程项目建设；

  3.社区处分集体资产、集体产权改制、集体企业经营风险规避；

  4.社区土地承包经营权流转；

  5.社区旧村（城中村）改造；

  6.社区换届选举；

  7.社区各类经济合同等。

  三、工作流程

  （一）审查流程：

  1.申请。相关部门向法治审查中心提出合法性审查申请，并根据法治审查中心要求提供与待审查事项相关的完整材料。

  2.受理。法治审查中心对申请材料进行审查，对于不属于合法性审查范围的予以退回并说明理由；属于合法性审查范围的予以受理并转交法律顾问进行审查。原则上法治审查中心对合法性审查申请应当当天进行审查并决定是否受理。

  3.审查。法律顾问依据相关法律法规对司法所转交的合法性审查事项进行全面审查，一般事项审查时间不超过5个工作日，疑难复杂事项不超过10个工作日。社区的合法性审查时限参照街道执行。

  4.反馈。法律顾问的合法性审查意见经司法所审核把关后及时反馈至相关部门，相关部门按照审核意见进行修改完善。

  （二）街道班子集体讨论的重大决策及涉法事务的审查流程：

  街道办事处的重大事项行政决策或涉法事务需要合法性审查的，在提交党工委会议、主任办公会议审议之前，经由党政办汇总后转交法治审查中心开展审查，法治审查中心应及时提出合法性审核意见，按照公文流程报请分管领导审核后反馈至党政办备交集体审议。

街道班子集体讨论涉及重大事项行政决策或涉法事务时，应当安排司法所或审查人员列席会议、发表意见。如遇重大疑难复杂事项的，街道法律顾问须列席会议、发表意见，如街道法律顾问因特殊情况不能参加的则应安排他人列席会议、发表意见。

  （三）社区合法性审查：

社区需要进行合法性审查的涉法事务可直接转交挂钩社区的公益性法律顾问进行审查，社区可以根据审查工作量适当支付费用；也可以另行聘任法律顾问负责合法性审查工作。社区定期将合法性审查工作情况报司法所备案，司法所做好指导督查等相关工作。