各社区、街道各部门：

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，根据《区安全生产委员会关于印发<清江浦区安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务>》要求，经办事处领导同意，组织开展长西街道安全生产治本攻坚三年行动。现将实施方案印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

清江浦区长西街道办事处  

           2024年7月15日     

长西街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示和对江苏工作重要讲话精神，根据淮安市、清江浦区安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务，现结合我办实际，制定本实施方案，具体内容如下。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，落细落实国务院安委会十五条硬措施以及国务院安委会和省、市、区安委会安全生产治本攻坚三年行动方案，坚持小切口、抓关键，突出重点、补齐短板，标本兼治、提质增效，切实提高风险隐患排查整改质量、提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范遏制较大以上生产安全事故，保障居民生命财产安全。

二、重点任务

（一）重大事故隐患动态清零行动。总结固化重大事故隐患专项排查整治2023行动有效做法，健全重大事故隐患生产经营单位自查自改、部门监督检查、社区督促落实的全链条重大事故隐患排查的责任体系。建立健全对于重大事故隐患治理的督办制度、街道安监部门审核把关销号机制，提高治理重大事故隐患的能力。2024年底前摸清辖区内重点行业领域生产经营单位事故隐患底数，2025年底前掌握行业领域生产经营单位事故隐患底数，消除重大事故隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成全覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现重大事故隐患动态清零。

（二）安全工程治理行动。全面排查整治辖区内餐饮场所使用的不合格及假冒伪劣“灶管阀”产品，实现餐饮等人员密集场所不合格燃气连接管、可调节出口压力减压阀、无熄火保护装置灶具动态清零。按序时完成市、区下达的推广安装住宅小区电动自行车集中停放充电装置数量。深化打通消防生命通道工程，基本清除人员密集场所外墙门窗影响逃生和灭火救援的栅栏，保障消防生命通道畅通，发动家庭作坊、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置。

（三）安全管理体系建设行动。根据《江苏省安全生产风险管理条例》，2025年底前根据区安委会要求完成各行业领域生产经营单位安全风险报告工作，强化较大以上安全风险管控措施落实。应用小型场所安全监管系统，形成覆盖各类小型场所主体责任落实的管理体系。加强重点行业领域企业安全管理机构建设和专兼职安全员配备，推动“九小场所”专兼职消防安全员配备、管理，开展“两员”规范化建设。

（四）企业安全生产教育培训行动。组织重点行业领域生产经营单位主要负责人和小型场所专兼职消防安全员开展一轮全覆盖教育培训。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，推动生产经营单位加强外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理。

（五）安全监管效能提升行动。根据省、市、区统一安排，组织社区主要负责人、重点行业领域条线负责人积极参加学习培训，拓展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲，完善基层应急管理组织体系，深化镇街安全生产和消防监管能力建设。开展精准执法，推行逢查必考（开展执法检查时，对生产经营单位主要负责人进行安全生产知识考试），强化联合执法，减少多头重复执法。严格规范执法，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制。

（六）全民安全素质提升行动。加强全民安全生产宣传教育，持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。

三、2024年重点工作

2024年，围绕治本攻坚三年行动，紧盯最突出的问题和最紧迫的工作开展集中攻坚治理，确保取得实效。

（一）重大事故隐患排查治理提质增效

1.摸清生产经营单位风险底数

落实《江苏省安全生产风险管理条例》，推动风险报告由工业企业向各行业领域拓展，摸清各领域企业（单位）底数和风险底数，并在平台中定期报告较大以上风险，建立企业常态化自查自改、部门监督检查重大隐患排查治理工作机制。运用“社会面小场所安全治理系统”，全面摸清小场所底数，逐一辨识风险，通过生产经营单位自查、网格员巡查、属地检查，形成小场所风险辨识和隐患全覆盖常态化排查整治机制。

2．实施分级分类监管执法

将重大事故隐患判定标准和重点检查事项固化到执法系统作为必查项，推动重大事故隐患立案率100%。推行跨部门联合执法，解决执法重点不突出、执法合力不够、重复执法等问题。

3．提升隐患发现整改效能

推行生产安全重大事故隐患责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，对应查未查、查而不改、只查不罚等问题严肃追责问责。加大宣传各行业领域的安全生产举报奖励机制，推动生产经营单位建立内部举报奖励制度，在生产经营场所醒目位置张贴行业部门发布的举报二维码，调动“内部吹哨人”发现报告重大事故隐患的积极性。将生产经营单位自查、监管部门检查的人员、时间、发现的问题隐患等基本数据全部录入工业企业风险报告系统、社会面小场所安全监管系统，实现履责的信息化管理。

（二）重点行业领域专项整治提质增效

1．城镇燃气

压实燃气经营企业责任，共同推进燃气经营企业入户安检发现问题共享机制；突出餐饮等人员密集场所，动态清零不合格燃气连接软管、可调节出口压力减压阀，对产品质量不合格的线索进行溯源查处。

配合公安等部门开展液化石油气行业违法经营、充装、运输、储存等行为整治，从严打击气源渠道不明的“黑气”，质量不达标、且使用未检测的、或不合格甚至报废的“问题瓶”，防范和遏制燃气安全事故发生。

2．建筑施工

开展房屋市政工程防范高处坠落事故专项治理，重点整治施工人员未按规定佩戴安全帽、系挂安全带、设置生命绳等行为。

深化建筑施工消防安全专项治理，聚焦施工人员临时宿舍等重点场所，整治门窗设置影响逃生的栅栏、使用大功率电器设备、私拉乱接电线等安全隐患。

3．既有建筑（自建房）

分类整治自建房安全隐患，完成市、区下达的自建房安全隐患整治销号任务；督促经营性自建房所有人（使用人）依法依规实施改扩建和装饰装修工程；加强对经营性用途住房各类许可管理，推动利用住房从事经营的产权人（使用人）在使用房屋或营业前，需取得房屋安全鉴定报告。

4．消防

开展高层住宅小区消防安全专项整治，重点整治占堵消防通道、封闭安全出口、疏散通道不畅通、消防设施未保持完好有效、擅自围闭天井等影响消防安全隐患；开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，严厉打击电动自行车进楼入户、飞线充电等违法违规行为，加快建设电动自行车集中停放场所和充电设施，满足居民日常充电需求。开展多业态混合生产经营场所消防安全整治，强化人员密集场所现场安全管理提升，全面整治占堵消防通道、封闭安全出口、疏散通道不畅通、火源管控措施不落实、消防设施未保持完好有效、应急处置能力不足等消防安全突出问题。强化电气焊等动火作业安全整治，加强动火等特殊作业制度执行情况抽查检查，严厉打击无证上岗、持假证上岗、违章冒险动火作业等违法违规行为，督促企业强化动火作业全过程风险管控，严防因动火作业引发火灾等事故发生。开展中小学校园周边消防安全隐患整治，重点整治培训机构、托管机构、“小饭桌”等场所消防安全设置、火灾危险源、消防疏散通道、消防设施器材等方面的突出问题。

5．医疗卫生机构

协助卫健委等部门推动医疗卫生机构配备微型消防站设备和应急队伍，提升初期火灾扑救能力。

6．旅游

配合相关部门开展旅游民宿安全专项治理，重点整治既有建筑结构安全及消防水源、室内消防设施设备配置、用火用电用气行为、从业人员安全管理和应急处置等问题隐患。开展密室逃脱、剧本杀场所安全整治，重点整治场所内消防设施配备不足、使用可燃易燃物装修材料、逃生出口不足、疏散逃生演练未开展等问题。

7.养老服务机构

协助民政等部门整治养老服务机构消防设施配置使用不规范、从业人员安全管理不全面、教育培训不到位等。

8.中小学（幼儿园）、校外培训机构（含未经审批开展培训的托管机构）

配合消防、教体等部门整治学校宿舍、教学楼、实验楼、图书馆的安全出口数量和宽度不符合消防技术标准要求，公共疏散走道、疏散楼梯间违规设置卷帘门、栅栏影响疏散等问题，整治学校体育场馆违规拆改和增加荷载等问题。定期提醒学校、教培机构组织全体教职工和培训机构场所所有人员加强消防演练，提升初起火灾扑救、组织疏散逃生的意识和技能水平。配合相关部门整治校外培训机构特别是未经审批但开展实质性学科类和其他类型培训的托管机构，外窗设置铁栅栏，安全出口、疏散通道被堵塞、占用和封闭等问题。

9.成品油

联合相关部门依法打击未取得成品油零售经营许可或者超越成品油零售经营许可范围经营行为。

（三）基层基础建设提质增效

1.强化安全生产主体责任

督促指导生产经营单位法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，学习相关法律法规、研究安全防范措施，加大安全资金投入、管理时间投入，按规定提取和使用管理安全生产费用，推进实施物防技防等治理措施，全面设置安全管理机构，推动“九小场所”和企业班组“两员”履职尽责，带头研究组织本单位重大事故隐患排查整治，带头落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用，带头对动火等危险作业开展排查整治，带头对外包外租等生产经营活动开展排查整治，带头开展事故应急救援演练。

2．强化企业安全教育培训

提醒辖区内各重点企业开展复产复工“安全生产第一课”；组织所有餐饮场所主要负责人和专兼职消防安全员开展一轮线下培训。督促生产经营单位依法强化全员安全生产培训，劳务派遣工、外包施工队伍人员和实习人员应按照本单位从业标准进行安全培训。

3．强化安全监管队伍建设

开展社区安全生产和消防监管人员培训。照区级要求，深化街道“一支队伍管安全和消防”改革工作，按照“三规范、一深化”提升的要求，建立完善职责明确、反应灵敏、运转高效、保障有力的基层安全生产综合监管体系，推动安全生产综合监管机构由“物理整合”向“化学融合”转变，切实把安全生产风险管控、监测预警、应急处置工作延伸到基层一线。

4．强化应急疏散逃生演练

推动生产经营单位（含社会面小场所）至少组织开展1次全员应急疏散逃生演练（高危行业领域企业每半年至少1次），医疗卫生机构每半年组织1次逐楼层逐病区实景化灭火和疏散逃生演练，提升全员熟知安全逃生出口和避灾路线等逃生自救能力。

5．强化全民安全意识提升

深入开展安全生产月、消防宣传月等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，强化安全公益宣传和科普提示。

（四）优化营商环境提质增效

1.开展全生命周期安全服务

（1）在零星工程施工前，提前介入，主动对接联系了解掌握基本情况，就施工安全等问题进行指导。施工阶段，组织开展安全建设指导服务，确保安全建成。施工结束后，指导帮助企业落实安全生产主体责任、提高安全生产水平、合法合规生产经营。

2.实施包容审慎监管执法

推行“先服务后执法”监管模式，实行“监管先服务、执法先送法”，对企业普及安全生产法律法规，指导企业排查问题，制定整改方案，督促企业按要求整改。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各社区、各部门要结合实际明确治本攻坚责任分工和工作目标。街道安监部门要定期听取各社区、各重点领域治本攻坚三年行动进展汇报，协调解决突出问题。各社区、各部门要明确专人负责治本攻坚情况的梳理汇总、信息报送等，推动重点任务落地落实。街道将成立工作专班，建立完善信息汇总、动态研判、通报督导等机制，加大督促推动力度。

（二）细化责任分工。街道安监部门统筹推动治本攻坚三年行动，逐年制定重点任务清单，加强调度和督促落实。建立健全重点行业领域“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管、全链条排查整治责任体系，将治本攻坚行动纳入社区安全生产和消防工作重要内容，把责任和压力传导到基层末梢。

（三）加大保障力度。各社区、各部门要督促企业加大安全投入，保障治本攻坚重点任务落实。加大宣传力度，强化正面典型引导和问题警示曝光，营造安全生产、依法经营的浓厚氛围。

（四）加强督导考核。聚焦重点任务推进落实情况，紧盯重点行业、重点区域，采取“四不两直”、集中督导等方式，加强督促检查。建立完善督办交办制度，街道纪工委联合街道安监部门对工作进度缓慢、推进不力的予以通报，对问题严重、影响较大的进行约谈，对工作失职失责、不作为的实施责任倒查，同时对成绩突出、成效明显的进行表扬，推动治本攻坚三年行动取得实效。