孙季林委员：

      您提出的《关于多措并举扶持本地中小企业发展壮大的建议》的提案已收悉。

提案提出：根据统计数据，中小企业是淮安经济高质量发展的主要推动力量，它们构成了全市企业总数的90%以上，不仅贡献了超过60%的就业岗位，还提供了超过50%的税收。尽管如此，由于国内外经济环境的波动、资源要素的限制等多重因素，目前淮安的中小企业普遍面临产业政策支持不足、土地供应紧张、融资渠道有限等问题，这些问题严重阻碍了它们的转型升级和可持续发展。

为了贯彻国家“稳经济、促增长”的战略部署，建议从产业政策、土地供应、资金支持等多个方面采取综合措施，帮助本地中小企业突破发展瓶颈。作为市场经济的重要组成部分，中小企业在推动经济增长、促进就业、增强社会创新活力等方面发挥着不可替代的作用。然而，当前本地中小企业在发展过程中仍面临诸多挑战，制约了其健康快速发展。

一、问题原因

1.产业政策精准性不足

现行的政策未能充分覆盖中小企业的个性化需求，新兴产业与传统产业之间的政策衔接存在障碍；在科技创新、数字化转型等关键领域，政府的扶持力度不够，导致企业技术升级缺乏足够的动力。政府部门在招商引资过程有些盲目偏好外地、外资、特大企业，对本地中小企业存在一定程度的轻视和忽略。

2.土地供应矛盾突出

工业用地指标往往优先考虑大型项目，中小企业在用地审批上面临较长的周期和较高的成本；部分园区规划不够精细，缺乏有效的集约化利用机制，导致“用地难”与“土地闲置”现象并存。

3.融资难融资贵问题长期存在

中小企业的信用评价体系尚不完善，银行贷款的门槛较高，抵押要求严格直接融资渠道有限，股权融资、供应链金融等金融工具的应用不够广泛。

4.配套服务能力待提升

产业链上下游的协同合作不足，本地化配套率偏低，导致物流、人才等成本居高不下。

二、建议

（一）优化产业政策体系，激发企业内生动力

1.实施“精准滴灌”政策

制定《清江浦区中小企业分类扶持目录》，按“专精特新”“绿色低碳”“数字经济”等类型提供差异化补贴，例如对研发投入占比超过一定比例的企业给予一定程度的税收返还；设立中小企业发展基金，支持中小企业改造升级，按项目投资额给予补助。

2.强化产业链协同

依托淮安“三新一高”产业（新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备），推动龙头企业与中小企业组建“产业联盟”，对采购本地配套产品达到一定金额的企业给予供应链奖励。

（二）创新土地供给模式，破解空间制约

1.推行“弹性供地+集约用地”机制

在工业园区试点“先租后让”“分期供地”模式，降低中小企业初始用地成本鼓励建设多层标准厂房，对容积率超过1.5的园区给予用地指标奖励。

2.盘活存量土地资源

开展低效工业用地专项整治，建立“亩均效益”评价体系，对连续两年税收低于一定比例的企业实施土地置换或回购，优先供给高成长性中小企业。

（三）构建多元化融资支持体系

1.深化政银企合作

建立“中小微企业信贷风险补偿资金池”，对银行发放的普惠贷款给予风险补偿，推广“专利贷”“订单贷”等创新产品。

2.拓宽直接融资渠道，设立专项基金，重点投资本地拟上市企业。

（四）完善配套服务生态

1.建设数字化服务平台，打造为企业服务的APP网络平台，集成政策申报、供需对接、知识产权交易等功能，实现“一网通办”。

2.强化人才支撑，对引进硕士以上人才的中小企业给予补贴，联合淮阴工学院等院校开展“订单式”技能培训。

（五）建立保障机制

1.成立由区政府牵头的“中小企业发展领导小组”，定时召开会议督办政策落实。

2.将中小企业发展指标纳入各镇街年度考核，对服务成效突出的部门给予表彰。

针对您提出的建议十分有利于促进我区中小企业继续发展壮大，十分感谢您对壮大我区中小企业的厚望与期待，经与其他相关职能部门沟通交流后。

现答复如下：中小企业对促进地方经济发展、吸纳就业、增加社会累计贡献、地方税收和维护社会和谐稳定具有不可替代的作用，是区域经济发展中的重要组成部分，是促进全区经济社会发展的重要力量。我区党委政府高度重视区中小企业的发展，积极应对整体经济下行、生产经营成本飙升、资金吃紧等多重压力，强化要素保障，突出政策扶持，全区中小企业呈现出质效提升的稳定向好态势，为进一步支持中小企业发展，为此2024年我区主要做了以下几方面工作。

一、聚焦运行监测，工业经济平稳向好

健全“区、部门、镇街、企业”四级协调机制，完善运行监测体系，盯紧重点产业、骨干企业和新建投产企业，加强对产能产量、工业投资等情况的监测，及时作出分析研判，采取有效措施确保运行平稳。全年实现规上工业增加值增长11.9%；规上工业总产值240.3亿元，同比增长9.4%；全部工业入库税金10.3亿元，同比增长25.5%；工业投资112亿元,同比增长34.5%，增速均为县区第一；规上工业应税开票销售196.5亿元，同比增长8.5%，增速县区第三；新增工业列统企业28家，总数突破150户，创历史新高。

二、聚焦创新转型，智能发展步伐加快

2024年新增省级示范智能工厂1个（盈德气体）；省级示范智能车间8个（天鹏锂能、正大清江、展德光电、旺旺食品、华瑞天成、湘大骆驼、科圣智能装备、嘉德纺织）；新增省级工业互联网平台2个（天士力、正大清江）；新增省星级上云企业30个，其中三星级11个（天鹏锂能、郁盛科技、聚丰园食品、中泰印务、淮龙新型建材、快鹿鼎呈、苏铂威阀门、东煦电子、泰懿同光、橙柳科技、捷舟工程）、四星级11个（忠信包装、淮阴医疗器械、世通宏机电、品向智能制造、我爱家智能家居、天鹏锂能、淮龙建材、融创国民门业、苏铂威阀门、中泰印务、快鹿鼎呈）、五星级8个（嘉德纺织、阳光热力、湘大骆驼、展德光电、新奥燃气、欣佳尼龙、世通宏机电、我爱家智能家居）。

三、聚焦企业培育，运营质效显著提升

深入挖掘各领域“专精特新”企业后备力量，2024年全区10户（苏益电器、品向智能制造、安洁医疗、伟杰配电、淮宁钢结构、忠信包装、三山农药、纹创科技、融易装智能制造、天鹏锂能）入选2024年度省级专精特新中小企业，目前专精特新我区省级以上22户其中国家级1户（科圣智能装备）。

持续强化企业创新主体地位，引导企业不断提升自主创新能力。长寿棒科技、平安医用设备、忠信包装材料、品相智能制造、华瑞天成、徐淮科技、清华科技节能材料、融易装智能制造等8户企业成功入选2024年市级企业技术中心名单；万成钢构、中天杭萧、融创鸿安3户企业申报成省级企业技术中心。全年完成“双创人才”1人，“海外人才”有效申报70人，4人入选QM(启明)计划4人，博士后专项6人，考核得分全市第一

深入推进能源消费总量和强度双控制度，建立能耗总量指标储备库，保障重点项目落地。经济开发区创建成省级绿色园区，展德光电、淮龙新型建材2家企业申报成省级绿色工厂。

四、聚焦项目建设，凝聚经济发展动力

成立专门招商小组，狠抓项目招引，今年以来我局新招引项目3个，为总投资10.9亿元的江苏中烟工业有限责任公司淮阴卷烟厂6组细支烟高速机及制丝线改造项目、总投资1.5亿元的江苏鑫源烟草薄片有限公司再造烟叶生产线提取制浆优化及醇提线功能提升改造项目、总投资1.15亿元的江苏奔航齿轮有限公司年产5万台套齿轮项目。

新开工项目1个，为总投资1.5亿元的江苏鑫源烟草薄片有限公司再造烟叶生产线提取制浆优化及醇提线功能提升改造项目。

新竣工项目3个，为总投资3.01亿元的江苏盈德气体有限公司48200N㎥/h空分升级扩能项目（市考核认定3.14亿元）、总投资17.8亿元的江苏沙钢集团淮钢特钢股份有限公司特钢产业园三期项目（市考核认定10.9亿元）和总投资1.2亿元的江苏天淮钢管有限公司管加工线、热轧线及环形炉等综合技改项目（市考核认定1亿元）。

五、聚焦帮办服务，优化企业发展环境

金象传动十余年前向政府借款未归还、获政府奖补资金一直未兑现涉及多单位的难题，主动作为，积极协调区财政局、市场局等单位进行多次会商，最终制定解决方案并形成区政府会议纪要，目前金象传动已归还借款并也收到区财政奖补资金，两项十余年历史遗留问题得到圆满解决，得到企业的高度赞誉并入选全区优化营商环境案例。

天淮钢管货运车辆因明远路施工期间无法通行难题，我局积极与交通、农水、交警和淮钢等部门、企业一起协商解决的办法，先后数次召集相关单位领导进行现场会商，经反复协调，得到企业认可并形成通行方案。

充分发挥高端装备制造产业链党委作用，先后组织了区高端装备制造产业链校企联动座谈会、政银企对接会，为产业链上下游企业及高等院校、金融业等搭建起更加紧密的合作桥梁，以党建促发展，发挥合力，助力产业发展。

六、聚焦政策宣贯，争取资金成效显著

2024年工信领域获上级奖补资金共计7901.05万元，再创历史新高。积极动员工业企业申报2024年第二批超长期国债帮助盈德气体获批资金3855万元；澳洋顺昌新型MiniLED背光芯片研发与产业化项目获批2024年制造强省建设专项资金875万元；化工企业老旧装置设备更新补助924.91万元；组织天鹏锂能、江苏晖航、鑫舜智能申报省制造业设备更新贷款贴息，争取贴息资金16万元等等。

开展澳洋顺昌MiniLED项目申报2022年度区级扶持资金工作，经审计获批4236.35万元，已全部拨付企业。澳洋顺昌半导体晶圆特种封装项目（CSP项目）申报2023年度区级资金，经审计获批908.07万元，已全部拨付企业。同时兑现了40余户企业区级产业扶持资金近1000万元。

七、聚焦行业监管，筑牢安全防范底线

定期开展船舶修造监督检查，强化企业安全生产第一责任人的职责，开展安全生产月活动，组织召开安全专题培训，提升安全防范意识和处置能力，进一步推动企业安全生产主体责任落实、职工安全技能提升，推动安全生产形势持续稳定，全年未发生安全事故，安全形势持续向好。

八、聚焦政策扶持，落实惠企减负措施

2024年初，为进一步落实中央经济工作会议精神，进一步优化营商环境，提升我区中小企业重点产业综合竞争实力，夯实高质量发展基础，充分发挥财政性资金对中小企业发展的有效引导、扶持、激励作用，区委制定的《清江浦区产业发展扶持激励办法》（清办室发〔2024〕3号），在我区工业信息化领域针对工业新项目招引、厂房租赁与无尘车间建设、企业技术改造、鼓励企业规模突破、鼓励企业上市及专板挂牌、激励企业创新升级、鼓励科技创新发展、绿色发展以及支持智改数转网联等9个方面明确了扶持办法与激励措施。

一方面通过全力加强上级扶持资金的争取，加强对国家、省市等上级出台的产业政策的研究与落实，努力推荐区内企业积极开展申报工作。2024年度我局共为区内工业企业向上争取政策性扶持资金4218.91万元，其中为4家企业争取省级补助资金1899.91万元，为39家企业争取市级补助资金2319万元。

另一方面是严把区级产业扶持资金的审核，充分利用区级产业扶持资金的激励、推动作用，不断提升我区工业企业的高质量发展水平。2024年度全区共申报成功省级智能工厂1户、省级智能车间8户、省级工业互联网平台企业2户，五星上云企业8户、四星上云企业9户、三星上云企业6户、两化融合贯标企业5户，省级专精特新企业10户，国家级绿色工厂1户、省级绿色工厂2户、市级绿色标杆企业5户，省级企业技术中心3户、市级企业技术中新8户等；并鼓励多家企业开展设备技改更新等。为此，共为70家企业拨付区级产业扶持资金6197.43万元。这些措施与成效较好地提升区域中小企业加快创新发展的积极性与能动性。

下一步，我们将进一步围绕加大政策支持，给予企业纾困解难、进一步推进产业结构调整、提升企业质效、优化营商服务环境等方面加大工作力度，落实工作举措，全力推进和服务我区中小企业健康快速发展。

一、狠抓运行监测，强化工业经济调度

围绕产值、工业增加值等核心指标，及时跟踪分析重点行业、骨干企业运行情况，重点解决当前企业在生产经营中遇到的资金、用工、用能等方面难题，全方位帮助企业纾困解难，提振信心，促进发展，加强扶指导力度，推动企业增产增效，力争2025年规上工业产值270亿元、规上工业增加值增长11%、应税开票完成220亿元、工业投资申报100亿元，拉动全区指标实现较快增长。

二、狠抓壮群强链，推动企业规模升级

持续抓好小微企业升规纳统与骨干企业培育工作，定期梳理汇总，动态调整充实，确保取得培育实效。力争全年新增规模以上工业企业30户以上。全力实施制造业技术改造升级工程，持续推动工业领域设备更新工作落实落细，为培育发展新质生产力、推进新型工业化、实现工业经济稳增长提供有力支撑、注入强劲动力。

三、狠抓助企服务，提振企业发展信心

常态化推进“助企发展，竭诚服务”行动，进一步优化联企干部队伍，确保干部职工高频次下到企业一线，深入了解企业发展现状，聚焦企业需求，有针对性地开展政策培训和政策解读，精准指导企业申报各类荣誉，确保企业充分享受政策红利，面对面解决企业反映的诉求和困难。深入开展区内建材本地应用工作，助力筑高建材、扬子钢结构等企业积极应对房地产市场下滑带来的冲击，不断增加开票销售。

                                                                                                                                                                              清江浦区工业和信息化局

                                                                                                                                                                                    2025年6月24日

联系人：张玉亭、左加良

联系电话：89089529、89089323

抄送：区政协提案委、区政府办

(此件公开发布）