2025年，清江浦区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想和关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述。在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕全面推进依法治区总目标，将法治政府建设贯穿于应急管理工作全过程，以提高依法行政水平为核心，规范行政权力运行和监管。现将全年法治政府建设工作情况报告如下：

一、 2025年主要工作举措与成效

（一）提高政治站位，筑牢法治建设思想根基

一是把政治建设摆在首位，将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务。区应急管理局党委始终重视对法治建设的领导，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。通过党组中心组学习、专题会议等形式，深入学习中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署及应急管理领域重要法律法规。制定并落实年度法治建设责任清单与工作计划，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局，把应急管理、安全生产、防灾减灾各项工作纳入法治化轨道。

二是严格执行法治政府建设情况报告制度。每年向区政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过局门户网站向社会公开。

（二）优化营商环境，创新监管与服务模式

一是推行“邀约式”执法服务。我局积极探索并推行“邀约式”执法服务模式，以企业需求为导向，实现了从“被动应付”到“主动申请”的转变。今年以来已开展了53次邀约式服务。在服务过程中，我们注重与企业进行面对面沟通交流，深入了解企业的安全生产实际情况及存在的困难与问题并针对问题，现场给予专业指导，提出切实可行的整改建议。邀约式执法服务不仅增强了企业的安全生产意识，也有助于提升企业的安全管理水平。

二是推行包容审慎监管。认真执行《江苏省应急管理轻微违法行为不予行政处罚清单》等相关规定，将释法说理贯穿执法全过程。在严格执法的同时，为企业提供政策咨询与技术指导，推动执法从“事后处置”向“事前预防”转型，助力打造稳定公平透明的营商环境。

三是分级分类，实现科学监管。为构建科学、系统、高效的监管体系，对企业真正做到“无事不扰”，营造全区良好的营商服务环境，我局制定《清江浦区应急管理局安全生产联合检查工作机制》，科学执行年度监督检查计划和“双随机”监管计划，对工贸、危化等领域的企业实施分类分级精准监管。同时服从区司法局统筹安排，对需要多头检查的企业进行牵头或者配合牵头单位开展联合检查，确保涉企联合检查工作落到实处，不给企业增加负担，今年以来已开展了53次联合检查。

（三）落实制度，推进严格规范公正文明执法

一是强化执法队伍建设与监督。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织参加““学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”等线上线下培训。创新开展执法案卷互评、案例研讨等活动，我局定期组织执法中队之间对已结案的安全生产执法卷宗进行交叉检查，不仅有效避免单一中队可能存在的问题或疏漏，还促进了各中队之间的学习与交流，共同提升执法水平。

二是提升执法人员能力素养。为提升应急管理行政执法质效，建设高素质应急管理干部队伍，我局组织行政执法人员成立学习小组，重点学习安全生产、行政处罚方面法律法规、裁量基准、文书制作等内容，在局内形成了学法、知法、守法、用法的浓厚氛围。同时，定期开展行政执法“半月谈”活动，坚持每两周安排一名执法人员利用30分钟左右时间，围绕法律法规解读、重点难点疑点问题剖析、案例分析等内容进行专题讲解。

三是全面严格落实“三项制度”。我局执法人员能够规范使用文字、执法记录仪音像记录，确保每起案件执法过程可查验、可回溯，全年执法文书记录规范完整，全年重大行政处罚案件法制审核率保持100%，通过区政府网站等平台，依法主动公开行政执法职责、依据、程序、结果及监督渠道。

四是落实全员培训工作。我局坚持以需求和问题为导向，针对不同岗位、不同对象，科学设置理论与实践结合、线上与线上互补的教育培训内容，并强化执法业务培训，组织行政执法人员分批次参加不同形式的执法业务培训班，包括“应急管理普法走基层暨规范涉企行政执法宣讲活动”、2025年度全区安全生产和应急管理业务专题培训、2025年度全省应急管理法治工作业务培训、2025年度省应急管理厅执法业务培训等法治培训。

（四）聚焦风险防控，提升应急管理法治化水平

一是完善应急准备。牵头修编区级总体、专项及部门应急预案48个（其中专项应急预案25个、部门应急预案22个），乡镇（街道）及村居预案全覆盖。全年全区共组织演练1366次，组建19支（防汛抗旱、电力抢修、燃气事故、森林灭火等，由区各部门牵头成立的）共300余人专业救援队伍，通过视频教学、实战演练等方式，不断提升“防、抗、救”协同能力。出台《值班值守工作规范》，在区政府的统一指挥下，完成苏超、淮超、淮马、年货大集等多项重大活动安全保障。

二是积极做好防灾减灾救灾应对工作。全区培训并录入灾害信息员278名。修订区级救助、地震预案，建立防治联席会议制度。投入20万元实现城乡住房保险全覆盖。建成应急避难场所9个（含城南体育场、淮师附小等）。利用“5·12”（防震减灾宣传周）“10·13”（国际减灾日）等节点开展宣传，覆盖群众上万人次。

（五）落实普法责任，营造尊法学法守法用法氛围

严格落实“谁执法谁普法”责任制。结合“安全生产月”、“5·12防灾减灾日”、“宪法宣传周”等节点，开展安全与法律知识“五进”活动，累计发放宣传资料800余份，接受公众咨询超5000人次。积极运用政务新媒体发布普法信息、警示教育视频。探索利用移动宣传车等载体延伸宣传触角。组织辖区企事业单位积极参加全国应急管理普法知识竞赛，营造浓厚法治氛围。

二、 存在问题与原因分析

我局一直以高标准、严要求进行法治政府建设工作，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的不足：

（一）对法治政府建设学习不够深入。在组织干部职工学习掌握法治政府建设内涵、意义方式方法上创新不够，对法治政府建设的精力主要集中在执法上，对法治宣传教育的目的及意义培训不够深入。

（二）法规政策宣传的精准度不足。在面向企业和群众开展普法宣传时，有时存在“大水漫灌”现象。例如，发放的宣传材料多是上级文件的翻印或通用法律条文，内容比较“高大上”，宣传方式上，较多依赖集中培训、摆摊发资料，而利用企业班前会、社区网格员走访等更精准、更接地气的渠道进行渗透式宣传的力度和创意还不足。

（三）应急管理法治人才储备相对薄弱。兼具应急专业知识和法律素养的复合型人才较为缺乏，公职律师或法律顾问参与重大决策、疑难案件研判的机制有待进一步畅通和深化。

上述工作中存在的学习系统性不足、普法实效性不强、执法服务融合度不高等问题，其根源是多方面的：在思想认识上，存在将法治工作狭义理解为执法办案，对普法的战略性及“管理即服务”的理念认识不深；在能力支撑上，既懂专业又通法律的复合型人才短缺，一线人员将法规转化为实操指引、提供精准指导的能力有待提升；在制度设计上，系统性法治培训与激励、需求导向的普法内容生产、鼓励“执法与服务并重”的考核评价等长效机制尚未健全，导致工作易停留在完成任务层面，难以实现更深层次的法治效能。

三、 2026年度法治政府建设工作思路

下一步，我局将继续以习近平法治思想为根本遵循，坚持问题导向，精准发力，持续提升应急管理法治化水平。

（一）强化组织领导，压紧压实法治建设责任。局党委将切实履行推进法治政府建设的主体责任，将法治建设摆在全局工作的突出位置，与应急管理业务工作同部署、同推进、同考核。主要负责同志严格履行法治建设第一责任人职责，定期听取专题汇报，研究解决重大问题，形成“一把手负总责、分管领导具体抓、法治机构牵头、业务科室协同”的齐抓共管工作格局，为法治政府建设提供坚强组织保障。

（二）升法治素养，补齐能力短板。将法治政府建设核心内涵、新修订法律法规列为党委理论学习中心组及全体干部职工年度学习必修内容，充分利用“半月谈”活动每季度至少组织1次专题法治讲座或案例研讨，推动法治思维从“执法端”向“决策、管理、服务”全链条延伸。另外，重点围绕安全生产行业的法律、法规、规章、行政裁量基准和有关政策文件等内容进行常态化培训，提升区应急局行政执法队伍的整体素质和执法水平。

（三）推行精准普法，提升宣传实效。在送法入企的同时将法规条文转化为具体场景下的操作要求，推动内容“本地化”转化。创新宣传渠道载体，除传统方式外，联合社区网格员通过政务新媒体、企业工作群等开展“入户式”安全法律点对点宣讲，确保“送法”符合基层实际需要。

（四）深化柔性执法，优化营商环境。全面推行“服务型执法”，在行政执法全流程中嵌入指导服务环节。拓展“综合查一次”场景，主动牵头或参与跨部门联合检查，针对危险化学品、建筑施工等重点领域，力争实现“进一次门、查多项事”，减少对企业正常经营的干扰。完善检查后回访机制，评估整改效果与服务满意度。严格落实江苏省应急管理轻微违法行为不予行政处罚清单的适用。

特此报告。