一、出台背景

为深入贯彻习近平法治思想，落实省政府关于加强基层法治审核的要求，推动镇街法治审核全覆盖，提升基层治理法治化水平，制定本方案。

二、核心目标

以 “依法审核、预防为主、全面审核” 为原则，实现镇街重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定、政府合同4 类事项 “应审必审”，建立权责一致、运行高效的基层法治审核机制。

三、组织架构（两级联动）

区级：法治审核指导中心（区司法局）由司法局人员、法学专家、部门业务骨干组成，负责镇街法治审核的业务指导、培训、监督。

镇街：法治审核实践分中心（司法所）由党政办、司法所、综合执法局人员及法律顾问、公职律师组成，具体承担镇街法治审核工作，各成员分工明确（如党政办牵头流转、司法所负责业务审核、执法局参与执法类事项）。

四、审核范围

（一）必审事项（4 类）

重大行政决策：如重大公共政策、发展规划、重大建设项目等；

行政规范性文件：涉及公民 / 法人权利义务、具有普遍约束力的公文（会议纪要、内部制度等 9 类除外）；

重大行政执法决定：涉及重大公共利益、群众重大权益，或疑难复杂的执法决定；

政府合同：如基础设施建设、招商引资、征地补偿、政府采购等 9 类重大合同。

（二）鼓励审核事项

信息公开答复、投诉举报答复等涉法事项；有条件的镇街可对村规民约、居民公约提供审核服务。

五、审核流程与标准

（一）审核标准

围绕 “合法性 + 合理性” 全面审核，重点核查主体合法、程序合规、内容合法、证据充分、法律适用准确等，鼓励 “事前介入、源头防控”。

（二）简化流程

申请：提交《法治审核申请表》及完整材料；

受理：材料齐全当天受理，不齐则 3 个工作日内补齐；

审核：书面审核为主，重大事项可申请区级指导，按事项明确时限（如重大行政决策 7-20 个工作日、政府合同 3-7 个工作日）；

反馈意见：出具 “合法通过、修改完善、不予通过、补充程序、明示风险”5 类明确意见；

意见处理：审核意见需采纳，未采纳的需沟通或集体审议；未经审核 / 审核不合法的，不得提交审议、审签。

六、工作要求

人员保障：镇街至少配备 1 名法律专业或取得法律职业资格的审核人员；

制度配套：镇街需制定实施细则、流程图，编制审核事项目录并报区司法局备案；

监督追责：区级通过巡查、备案等方式监督，对未落实审核要求造成严重后果的，依法追究责任。

七、政策意义

通过 “全覆盖审核、专业化参与、全流程管控”，筑牢镇街依法行政防线，从源头降低法律风险，助力基层治理法治化、规范化。

关联阅读：关于印发《清江浦区镇街法治审核工作实施方案》的通知