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政 府 工 作 报 告

——2026年1月14日在淮安市清江浦区

第二届人民代表大会第六次会议上

淮安市清江浦区人民政府区长  印  祺

各位代表：

现在，我代表淮安市清江浦区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托，全力以赴拼经济、促发展、惠民生、保稳定，较好完成了区二届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值840亿元、同比增长6.5%左右，一般公共预算收入36.57亿元、总量全市第二，社会消费品零售总额同比增长4.5%，规上工业投资增速稳居全市前列，成功蝉联中国市辖区高质量发展百强。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移攻项目、强支撑，发展后劲不断增强。招商选资精准有力。组建4只专项产业基金、10支专职招商队伍，举办生物医药及医疗器械产业推介和苏州、大湾区等招商推介活动，全年新签约亿元以上项目70个、协议引资额260亿元，鑫群科技、东煦二期、华夏源细胞药等一批优质项目成功落地。项目推进扎实有效。39个省市重大项目顺利完成年度投资计划，钛翼新材料、天圆医疗用品等项目当年签约、当年开工，国创半导体、摩卡高端户外用品等项目加快建设，世田谷生物科技、华跃果蔬汁等项目如期竣工，预计全年通过市开竣工考核项目分别达48个、52个。向上争取积极有为。累计争取专项债项目8个、8亿元；新型政策性金融工具项目13个、21.75亿元，全市第一；超长期特别国债1.94亿元，“两重”资金争取规模居全市首位。

（二）坚定不移调结构、扩规模，产业质效不断提升。都市型工业提质增量。生物医药及大健康、新一代信息技术、高端装备制造三大主导产业加速集聚，规上工业总产值突破300亿元，规上工业增加值同比增长12%，10家企业入选省先进级智能工厂、9家企业获评省级专精特新中小企业，正大清江荣登国家专精特新“小巨人”企业榜单，新天地食品成功挂牌“新三板”。现代服务业提速增效。规上服务业核算行业营收同比增长46.7%，顺丰·淮安创新产业园全面运营，浪潮云淮入选省数字消费创新场景和重点企业，苏北首座万象城建成开业，引进茶颜悦色等品牌首店150余家，连续六年入围全国市辖区旅游发展潜力百佳区。近郊型农业提优增收。新改建高标准农田5500亩，建成南苑路农田退水等4个生态农业试验单元，木霉生物有机肥产业化应用获省科技进步一等奖，“清江浦大米”成功入选全国名特优新农产品名录，通过第二批省数字乡村试点验收、全市唯一。

（三）坚定不移抓改革、促创新，内生动力不断集聚。重点改革激发新潜力。在全市率先开展“支付即开票”场景应用，成立全市首个区级企业服务中心。清晏投资获中诚信、东方金诚双AAA主体信用评级，宏进农批市场获全国农产品产销对接突出贡献奖。盘活土地资源优化空间要素治理入选省优化营商环境改革创新典型案例。科技创新增添新动力。全年新招引科技项目70个，全社会研发投入11.4亿元，高新技术产业产值占比达38.6%。实现全市首件数据知识产权许可转让，完成知识产权质押融资8.2亿元。伟杰配电等6户企业获评市级企业技术中心，33人入选市“533英才工程”培养对象名单。对外开放释放新活力。黄码港货物吞吐量突破200万吨，旺旺食品成功实现第十次利润转增资、入选省典型案例，制造业利用外资占比超80%。丰思沃德二手车出口额跻身全省十强，荟创跨境电商交易额超4亿元，进出口贸易总额达57亿元。

（四）坚定不移补短板、塑品质，城乡面貌不断焕新。城市功能不断完善。实施中心城市建设项目8个，完成投资15亿元。改造华新苑等老旧小区12个，更新住宅老旧电梯188部。1307套安置房顺利交付，41户D级危房成功解危。深入推进“两片两带一廊”城市公共空间治理，整治“灰空间”169处，新增开放共享绿地32万平方米。打通运南西路等4条“断头路”，修复富春路等8条“不平整”道路，新增停车泊位941个，城市道路更通畅、群众出行更便捷。和美乡村加快呈现。完成武墩大桥巩固提升工程，安装农村道路安全防护设施25公里。开展农村人居环境整治提升行动，改造户厕600个，建成生态河道26公里，农村生活污水治理率达81.8%。王元等6个村获批省级宜居宜业和美乡村。生态环境稳步向好。强化大气污染“五源共治”，PM2.5平均浓度35微克/立方米、同比改善5.6%，优良天数比率稳定在80%以上。整治大运河沿线突出环境问题304个，国省考断面水质全面达标。完成5个高风险遗留地块土壤污染状况调查，土地安全利用率100%。橙柳新能源等5家企业入选省绿色工厂。

（五）坚定不移办实事、惠民生，幸福指数不断攀升。社会保障更有温度。全年新增城镇就业6000人、失业人员再就业4600人。圆满完成企业退休人员过渡性养老金二轮调标，城乡基础养老保障水平稳步提升。累计发放救助资金9481万元，惠及困难群体18万人次。新增市级以上普惠托育机构2家、托位超100个，建成南门社区适老生活体验中心，福州路社区获评“全国示范性老年友好型社区”。公共服务更有厚度。深入实施“县中振兴”计划，高考一本达线率同比提高7.6个百分点。区职业学校、清河幼儿园北京路园区等4所学校投入使用。获评全国义务教育优质均衡发展区。完成武墩区域性医疗卫生中心提档升级，新增黄码、盐河、淮西3家省级五级中医馆。清浦街道获评全国群众体育先进单位。区关工委主任朱涛获评全国关心下一代工作先进工作者。健康路社区入选中央社会工作部“社志融合”试点，我区志愿者高云丽荣获全国“最美志愿者”称号、全市唯一。基层治理更有力度。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，着力抓好城镇燃气、电动自行车、高层建筑消防等“一件事”全链条治理，安全生产形势平稳向好。扎实推进物业管理提质增效行动，清江人家小区信托制物业模式获市委主要领导调研肯定。严格落实信访稳定“一线三包”责任，“八拿拿”等涉稳事件得到有效处置。严厉打击电信网络诈骗、恶意欠薪等违法犯罪行为。被司法部确定为社区矫正对象危险性评估试点区。

（六）坚定不移转作风、提效能，自身建设不断深化。将政治建设摆在首位。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，始终把抓落实作为政府工作的生命线，坚决执行上级决策部署和区委工作要求，从严从实抓好巡视和审计问题整改，以实际行动诠释对党忠诚。将依法行政贯穿始终。深入推进法治政府建设，行政诉讼发案量和败诉率实现“双下降”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办理人大代表建议164件、政协委员提案200件。主动回应、及时办结12345热线、政风热线、区长信箱等各类公众诉求。将纪律规矩挺在前面。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严控“三公”经费和一般性支出，着力整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负，风清气正的良好政治生态进一步巩固。

此外，民宗、侨台、档案、区志、人武、人防、双拥、机关事务等各项工作取得了新进展，工会、工商联、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等工作也取得了新成绩，作出了新贡献。

各位代表，2025年各项任务的圆满完成，标志着“十四五”规划的胜利收官。回首过去五年，我们在抢抓机遇中乘势而上、在加压奋进中跨越赶超、在攻坚克难中砥砺前行，高质量发展迈出了坚实步伐、取得了积极成效。

这是综合实力持续“向上”的五年。地区生产总值跨越三个百亿台阶、年均增长7.2%，一般公共预算收入较“十三五”末增长21%，“四上”企业总数达1454家、全市第一，新招引、新开工、新竣工投资超亿元产业项目分别达399个、263个、184个，连续四年上榜全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区。

这是改革攻坚持续“向前”的五年。营商环境评价稳居全省主城区第一方阵，消费促进、文化和旅游产业工作获省政府督查激励，房票安置经验做法获省政府主要领导批示并在全省推广，低效用地清理、都市田园“一地三用”等重点改革工作走在全市前列，被评为全市唯一的省自然资源节约集约利用模范区。

这是城乡品质持续“向好”的五年。实施中心城市建设项目128个，黄码港产业园3平方公里核心区全面建成，万象城、华信Mall等一批高品质商业综合体投入使用，165个老旧小区焕然一新，11个和美乡村串珠成链，建成区绿化覆盖率达42%，推窗见绿、转角遇美成为市民生活常态。

这是民生福祉持续“向优”的五年。保持80%以上财政支出投向民生领域，办成重点民生实事198件，新增城镇就业3.8万人，集团化办学覆盖率100%，养老、医疗、社会救助等兜底保障更加有力，生产安全事故起数、死亡人数逐年下降，居民人均可支配收入突破6万元、较“十三五”末增长22.4%。

各位代表！以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区干群团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向各位代表和委员，向全区广大干部群众，向离退休老同志，向驻区各单位和所有关心支持清江浦发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区发展还存在一些不容忽视的困难和挑战。最突出的短板是，工业规模偏小，产业集聚度不高，大项目好项目储备不足、园区支撑作用有限，所以我们必须坚持工业强区、项目为王，以重大工业项目突破带动全局发展跃升。最现实的压力是，财政收支压力空前，民生领域刚性支出逐年增加，“三保”任务日益艰巨，所以我们必须做到开源节流、降本增效，切实加强各类资金的统筹调度和精准使用。最关键的症结是，部分单位真抓实干、争先进位的劲头仍显不足，少数干部面对复杂局面破解难题、改革创新的能力还有欠缺，所以我们必须持续改进作风、提升效能，不断激发干事创业内生动力。面对这些前进中的问题、发展中的烦恼，区政府将本着对人民、对事业高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标和任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。对标中央和省、市要求，按照区委二届十二次全会部署，区政府编制了《淮安市清江浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，一并提请本次大会审议。

“十五五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化践行习近平总书记对江苏工作重要讲话精神、对淮安殷切嘱托，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“总量争第一、人均超全省”目标，加快“四个区”建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：经济保持较快增长，到2030年地区生产总值突破1200亿元，人均GDP超过省均水平，一般公共预算收入超40亿元、力争45亿元，制造业增加值占地区生产总值比重20%以上，规上工业企业数、工业总产值实现翻番，生产性服务业增加值占比稳步攀升，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

三、2026年工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年工作至关重要。我们将紧扣市委经济建设“三步走”策略安排，按照区委“三抓、三促、三提升”部署要求，以务实的作风、严谨的态度、高效的行动，确保各项工作开好局、起好步。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2%以上，规上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，规上固定资产投资、工业投资分别增长5%、18%左右，居民人均可支配收入增长7%左右，粮食安全、环境质量、节能减排等完成省市任务，安全生产形势持续稳定向好。在实际工作中，我们将尽最大努力争取更好结果。

围绕全年目标，重点抓好六个方面工作：

（一）坚持项目引领，加快推进工业强区建设

全力抓好招商选资。坚持全员参与和专业招商相结合，深挖有效信息、扩大项目来源，加强项目可行性论证和实效性研判，确保新签约亿元以上项目不少于130个、协议引资额超400亿元，其中30亿元以上项目5个。围绕三大主导产业，借助益海嘉里、淮钢特钢、天鹏锂能、旺旺食品等链主企业和重点企业“朋友圈”资源，精准开展产业链招商、以商引商，吸引更多关联企业、上下游企业来区投资布局。充分发挥产业基金赋能作用，突出市场化、规范化导向，积极引导社会资本参与基金组建，力争引进更多成长性好、带动性强的优质项目。

奋力推进项目建设。强化“五新”全生命周期管理，确保澳洋顺昌新型LED芯片、中科祥龙3D打印等41个省市重大产业项目一季度应开尽开、上半年全部开工，力争三季度完成年度投资计划。全力推动固科能源、翎慧科技等项目一季度开工建设，确保国创半导体、鑫群科技等项目上半年竣工投产，盖亚环保、畅优生物等项目年内投产达效，力争全年通过市开竣工考核项目分别达70个、65个。严格落实项目后评价制度，对已建成项目适时开展“复盘体检”，切实提升产业项目投资效益，推动世田谷生物科技、芈浩电子等项目实现列统转化。

着力推动增资扩产。结识新朋友，不忘老朋友。我们将把企业培大育强摆在和招商选资同等重要的位置，全面梳理重点企业在市场拓展、人才引进、技术创新等方面的需求，一体推进企业增资扩产、设备更新、技术改造、智改数转网联。加快实施苏盐井神智造仓储、天颐新能源汽车零部件、天淮钢管生产线改扩建等20个增资扩产项目，稳步推进鑫源烟草醇提线、旺旺食品乳制品生产线等7个智能化改造项目，力争工业技改投资增长18%以上，新增先进级智能工厂8家。

努力提升科创浓度。坚持项目引培和科技创新“双轮驱动”，加快弘旭、浦奥等科创载体建设，全年新招引科技型项目不少于100个。深入实施科技型企业梯队培育计划，力争在库高新技术企业90家，研发投入超亿元企业6家以上。支持澳洋顺昌、天士力等企业申报国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心，推动黄码港产业园与江南大学合作共建未来饮品中试柔性孵化平台。深化与淮阴工学院、南理工、省产业研究院等高校院所的科技合作，实施产学研合作项目10个以上。依托创新创业大赛等媒介平台，扎实推进招才引智工作，力争引入高层次创新创业人才10名、团队2个。

聚力强化要素保障。保持区级产业扶持标准不降、力度不减，积极帮助符合条件的项目争取设备更新、政策性金融工具等政策支持，确保获批总额位居全市第一方阵。加快构建“地等项目”服务保障机制，确保2025年689亩占补平衡和增减挂钩指标春节前入库使用，同步启动今年800亩土地指标整理工作，让好项目不缺土地、好产业不缺空间。加快优质人才公寓供给，在项目申报、科技融资、医疗保障等方面加大政策倾斜力度，努力让各类人才引得进、留得住、用得好。

致力建强园区载体。清江浦经济开发区要聚焦产业培育，做大做强生物医药、新一代信息技术、高端装备制造等主导产业；聚焦空间拓展，完成西片区、南片区控规修编，深化与市工业园区协同发展，全域推进低效用地清理盘活，动态储备集中连片土地1000亩以上；聚焦配套完善，加快实施排水管网提升等基础设施改造工程，全力打通永济路、通衢大道等交通“堵点”；聚焦机制优化，纵深推进人事薪酬制度改革，加快招商公司实体化运行，进一步激发园区发展内生动力。黄码港产业园要围绕打造长三角北部食品加工和粮食储运中心，持续优化“前港后产”功能布局，全力保障每年300亩产业用地供应，推动绿色食品产业园一期主体厂房上半年竣工，确保疏港大道东段、韩侯大道西段年内建成通车，实现3平方公里核心区基础设施全覆盖。武墩、盐河等乡镇工业园区要盘活存量、腾笼换鸟，新上一批优质项目。

（二）坚持内需主导，全面促进现代服务业高质量发展

推动生产性服务业和先进制造业深度耦合。聚焦先进制造业发展方向，全面融入全市“1小时工业配套服务圈”。围绕做强商务服务业，大力发展直播电商、检验检测、咨询评估、法律服务等细分行业。围绕做大数字经济，推动商务集聚区进一步盘活存量资产，深化与浪潮、驰迅等头部企业合作，加快培育数据标注产业，力争引进行业标杆企业5家以上，数字经济产业园开票超40亿元。围绕做实金融服务，加快推进科技金融、绿色金融、数字金融等创新发展，积极引进银行、保险、基金等各类金融资源。围绕做优现代物流，推动增力智慧物流园一季度投用，融农丰冷链物流中心年内竣工，支持黄码港产业园争创省级重点物流基地。

加快生活性服务业品质化差异化发展。持续优化淮海、水渡口两大核心商圈功能品质，引导万象城、新亚、万达等商业综合体错位发展，积极引入国内外知名品牌首店、旗舰店、概念店，进一步提升商圈品牌层次与时尚氛围。抓住国家优化“两新”政策实施机遇，深入开展“乐购清江浦”系列促消费活动，着力稳住新能源汽车、消费电子、智能家居等大宗消费，充分挖掘住宿、餐饮、娱乐等生活服务消费潜力，力争全年限上贸易总额增长10%以上、新增批零住餐列统企业200家。结合重要节庆时点，精心打造年货大集、龙虾啤酒嘉年华等特色消费场景，支持线上线下商家联动开展促销活动，力争做到“月月有精彩，一环扣一环”，持续推高消费热度。加强嵌入式服务供给，完善健康、养老、托育、家政等服务设施布局，建设更加优质的一刻钟便民生活圈。规范发展夜间经济、地摊经济，让城市消费更有烟火气。

释放文商旅体融合发展“乘数效应”。深入挖掘大运河历史文化底蕴，稳步推进“一线五点”文旅项目建设，加快串点成线、连线成片，促进空间互通、人流互动、场景互融。都天坊三期要聚焦“年轻化”“潮流化”发展方向，积极引入主理人品牌、创意零售、文化衍生等年轻人青睐的消费业态，加快红旗纸箱厂、王家师苑等组团施工改造进度，确保“五一”期间正式对外开放；御码头街区要加快盘活白鹭花园等存量资产，1415街区要尽快启动酱醋坊项目设计、力争年内开工。坚持融媒体、自媒体双向赋能，做精“悦游清江浦”等特色宣传栏目，发挥网络达人引流效应，持续提升城市知名度和吸引力。放大“苏超”“淮超”“淮马”等品牌赛事带动作用，联合特色餐饮、酒店民宿、旅游景区、文体场馆，推出“一票通”消费套餐，精心打造华信Mall、食博馆等“第二现场”，不断拓展“文旅+”“体育+”“美食+”融合消费场景。

（三）坚持城乡融合，着力提升中心城区品质内涵

有序推进城市更新。全年实施4个总投资12亿元的中心城市项目，完成健康新村东区老旧小区改造，动态更新使用年限超15年的住宅老旧电梯。积极探索“以旧换新”“自愿搬迁”等模式，启动延安路高架周边等片区更新改造，加快实施石桥路东侧地块高品质住宅项目，更好满足群众对“好房子”的居住需求。打通思园路、新七路等9条“断头路”，畅通城市交通“内循环”。深化城市生命线安全工程和“不淹不涝”城市建设，改造拥军路等2处易积易涝点，更新燃气管网5公里，完成5个污水提质增效达标区建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

加快推动乡村振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制“非农化”“非粮化”，确保永久基本农田建成高标准农田覆盖率100%。深入学习运用“千万工程”经验，加快推进土地全域综合治理，巩固拓展“一地三用”实践成果，全年实施农田退水、畜禽粪污、渔业尾水等生态农业项目5个以上。深入开展农村人居环境整治提升行动，启动农村供水改造提升工程，提档升级农村公路2.7公里、新建生态河道28公里，创成省级宜居宜业和美乡村3个。持续壮大村集体经济，切实加强乡村振兴资金使用监管、村集体“三资”管理。统筹推进农村“三块地”改革，启动第二轮土地承包到期再延长30年试点，更好保障农民土地权益。

精细实施城市管理。持续深化城市公共空间治理，全面开展住宅楼道、后街背巷等区域环境卫生“大扫除”，着力营造整洁有序的城市环境。强力推进建筑垃圾全链条治理，健全生活垃圾收运体系，新改建垃圾中转站5座。充分挖掘桥下、地下空间，新增公共停车泊位200个、公共充电桩450个，有效缓解城区“停车难”“充电难”问题。纵深推进物业管理提质增效行动，强化党建引领小区治理，全面推广信托制物业模式，确保小区公共收益审计实现全覆盖。深入推进综合执法进小区，全面整治违章搭建、占绿毁绿、违规装修等突出问题，守护群众家门口的美好。

（四）坚持改革赋能，不断拓展区域竞争优势

深化国资国企改革。全力推进国有企业改革深化提升行动，全面核定区属国企“三定”方案，进一步提升国企“薪”活力。城投集团要深耕城市运营和文商旅板块，扎实做好城市更新二期项目承接建设；融投集团要提升专业资质能力，积极拓展市政房建、水利农业、园林绿化等工程业务市场；产发集团要加强“基金+基地”模式建设，全年落地科技型项目不少于40个，力争三家集团公司全年营收、利润均增长15%以上。在保障债务到期接续的前提下，推动全区融资综合成本、非标占比继续保持“双下降”。加快推进国有资产确权工作，确保全年办理无证存量资产权证10万平方米以上。积极探索数据、人防、光伏等资产市场化运作路径，力争全年新增入表资产超100亿元，同步谋划产业类AAA资信评级。

加强对外交流合作。加大制造业外资项目引入力度，鼓励引导摩卡国际、百隆实业等现有外资企业增资扩股，确保实际利用外资完成市定目标。支持品向智能等外贸骨干企业参加广交会、进博会等国内外大型展会，积极发展跨境电商、海外仓等新业态，力争全年进出口贸易总额突破60亿元。抢抓“水运江苏”建设和枢纽经济发展机遇，深化黄码港与全市港口一体化发展，着力打造双向开放枢纽。

主动向上对接争取。今年，中央明确实施更加积极的财政政策。我们将深入研究上级政策导向和资金投向，聚焦产业发展、城市更新、生态环保、民生保障、社会治理等领域，分级分类谋划一批打基础、利长远、增后劲的项目，确保全年向上争取资金总量在各县区中“保二争一”。关键是抓好该干必干项目的谋划储备，并做好前期准备工作。同时主动向上级部门汇报进展、争取支持，推动更多项目进入国家和省、市规划“大盘子”。对已争取到的政策资金和获批项目，实施全生命周期绩效管理与风险监控，确保每一笔资金都能用对地方、产生实效。

打造一流营商环境。围绕“高效办成一件事”重点事项清单，深化关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办等模式创新，推动数据“多跑路”、企业群众“少跑腿”。深入践行“做的要比说的好、服务要比需求早”理念，常态化召开政企协商座谈会，完善涉企问题高效闭环解决机制，依法保护民营企业权益，让企业家在清江浦放心投资、专心创业、安心经营。建立健全涉企执法长效机制，着力构建“亲清”新型政商关系，积极营造尊商敬商、亲商安商的浓厚氛围。

（五）坚持民生为大，切实解决群众急难愁盼问题

突出就业优先导向。加大惠企稳岗政策落实力度，更好发挥重大项目带动就业作用，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，精准开展订单式、引导式就业帮扶，力争全年新增就业6200人以上。积极构建“技能培训+创业孵化+政策扶持”的创业服务链条，落细落实富民创业担保贷款贴息政策，支持自主创业超600人。通过土地流转、就近务工等方式，为农村劳动力创造更多就业创业机会。

办好人民满意教育。以“县中振兴”为引领，加强跨区域、跨学校、跨学段、跨学科优质教育资源科学调配，完成小规模学校整合工作，推进繁荣小学等老旧学校基础设施改造提升，创成国家级学前教育普及普惠区。结合“三名工程”实施，加大名特优教师培养力度，持续做好高层次人才引进和教师交流轮岗工作。深化校园安全管理，健全家校社协同育人机制，加强学生心理健康教育与关怀引导，用心呵护学生成长成才。

优化医疗服务水平。推动淮西社区卫生服务中心建设长期护理专区，城南街道社区卫生服务中心创成省级慢病筛防中心。巩固紧密型城市医疗集团建设试点成果，定期选送专业人才赴一院、二院等市级三甲医院进修培训，建强基层医疗卫生机构特色专科，更好满足老百姓家门口医疗卫生服务需求。为全区常住孕妇和新生儿提供免费筛查服务，确保产前筛查率和新生儿疾病筛查率稳定在98%以上。

丰富文体惠民供给。深化社会主义核心价值观宣传教育，常态长效推进文明城市建设，实现城市文明程度和市民文明素质双提升。积极推进文化馆、图书馆总分馆制建设，打造“清图夜校”“课后·图书馆时光”等项目，让城市更有“文艺范”。扎实开展第四次全国文物普查，推进《清江浦运河拉纤号子》等市级非遗项目活态传承落地。精心创作古风民乐《运河谣》等文艺精品，开展公益性文化惠民演出40场次。高质量办好2026年全国射箭U14锦标赛、“大运河杯”篮球联赛等赛事活动，高效做好“淮超”备战参赛工作。

织密社会保障网络。加快完善“一老一小”服务体系，新建综合性养老服务中心1家、居家养老服务中心4家，提升改造区域性养老服务中心1家，建成至少1个省级社区普惠托育点。深入实施全民参保计划，开展“数据找人”专项行动，推动灵活就业人员、新就业形态人员等群体应保尽保。健全分层分类社会救助体系，多措并举做好防止返贫动态监测和帮扶工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。切实加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。持续推进殡葬改革，加快建设和平镇、城南街道殡葬设施。

（六）坚持底线思维，更好统筹发展和安全

提升本质安全水平。扎实推进安全生产“六化”建设，全面推行企业“内部吹哨人”报告奖励机制，配齐配强镇街安全监管力量，着力提升基层安全风险防控能力。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，加强电动自行车、“厂中厂”、高层建筑消防等“一件事”全链条治理，确保风险隐患动态清零，坚决防范遏制较大及以上事故发生。加快实施蛇家坝干渠、柴米河区域防洪排涝环境整治工程，筑牢汛期安全防线。完善智慧市场监管体系，推动食品药品全链条闭环监管，更好守护群众“舌尖上的安全”。

加强生态环境保护。不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题整改。精准开展大气污染溯源，突出多污染物协同控制，实施10个大气治理工程项目，推动PM2.5浓度持续下降、优良天数比例稳步提升。认真落实“河湖长制”，一体推进河道清淤、水面清洁、岸坡防护等生态治理工作，确保国省考断面水质稳定达标。强化土壤污染管控和修复，严厉打击固废非法转运填埋行为，切实保障土壤环境安全。积极探索林业碳汇项目开发交易，全年新增造林1000亩以上。

防范重点领域风险。落实全口径地方债务监管制度，坚决杜绝新增隐性债务，确保债务风险等级不变色。严厉打击非法金融活动，有效化解非法集资等涉众风险，守好群众的“钱袋子”。加快推进拖欠企业账款清理工作。狠抓工程建设领域欠薪问题整治，保障农民工工资及时支付。“一楼一策”化解问题楼盘风险，稳妥推进“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实意识形态工作责任制，突出抓好网络舆情监测、风险研判和管控处置，营造清朗的网络空间。

增强社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化区镇村三级综治中心平台建设，落实“村居报告、镇街吹哨、部门报到”全闭环机制，最大限度推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。全面推进信访工作法治化，依法依规解决好群众合理诉求，力争初信初访一次性办结率96%以上、重点积案化解率达80%。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平的平安清江浦。

各位代表，群众的“点滴小事”就是我们的“心头大事”。区政府按照尽力而为、量力而行的原则，认真组织编排今年的民生实事项目。经广泛征集、研究论证，遴选形成十大类50个候选项目提交大会审议并票决。对入选项目和群众反映集中的事项，我们将集中力量、集聚资源、集成政策，切实办好每一件民生实事，让群众看见变化、得到实惠。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，一分部署、九分落实。面对发展重任、人民重托，我们将紧紧围绕“抓落实”这条主线，持续加强自身建设，全力打造人民满意政府。

永葆绝对忠诚之心。把对党绝对忠诚作为首要的政治品格和政治生命线，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把对“两个确立”的坚定拥护转化为“两个维护”的自觉行动。严守政治纪律和政治规矩，时刻牢记“党委定方向、政府抓落实”，坚决有力贯彻落实中央和省市区委工作要求，确保各项决策部署执行到位、落地见效。

恪守依法行政之责。深入践行习近平法治思想，统筹推进法治清江浦、法治政府、法治社会一体化建设。严格执行民主集中制，规范重大事项决策程序，落实政府法律顾问制度，不断提高行政决策科学化、规范化和法治化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受舆论监督、社会监督。深入推进政务公开，积极回应社会关切，让权力在阳光下运行。

弘扬务实高效之风。对当务之急立说立行、紧抓快办，对长期任务保持定力、久久为功，脚踏实地把既定的行动纲领、战略目标、工作蓝图变为实实在在的成果和成效。不断提振党员干部敢想敢干的精气神，做到任务面前不摆手、困难面前不缩手、事不干成不撒手，以高效率赢得高质量，以快节奏换来快发展。深化拓展整治形式主义为基层减负，让基层干部卸下包袱、轻装上阵，腾出更多精力干工作、抓落实。

紧绷清正廉洁之弦。纵深推进政府系统全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒纠“四风”、转作风，举一反三抓好巡视巡察反馈问题整改。强化审计监督和成果运用，扎紧权力集中、资金密集等重点领域风险防控的制度“笼子”，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。严控“三公”经费，压减一般性支出，把有限财力更多用到保民生、补短板、促发展上，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表！使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化清江浦新篇章而不懈奋斗！

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名 词 解 释

〔1〕两重两新：“两重”即国家重大战略实施、重点领域安全能力建设；“两新”即新一轮大规模设备更新、消费品以旧换新。

〔2〕两片两带一廊：“两片”即淮安南枢纽一宁连公路周边片区、承恩大道一枚皋路一G233围合片区；“两带”即盐河产业带、大运河文化带；“一廊”即宁连公路廊道。

〔3〕一线三包：“一线”即广泛推行一线工作法，在一线接访、一线会办、一线督导；“三包”即党委领导包联系地区、政府领导包分管领域、党政领导包疑难案件。

〔4〕“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

〔5〕“四个区”建设：即加快建设都市工业集聚区、枢纽经济功能区、文旅融合示范区、基层治理先行区。

〔6〕“三步走”策略：即力争到“十四五”末全市经济总量占全省4%、人均GDP达省均3/4以上；到2030年经济总量占全省5%、人均GDP达省均九成以上；到2035年经济总量占全省5.5%、人均GDP达到或略超省均水平。

〔7〕“一线五点”项目：“一线”即清江浦里运河沿线8.5公里范围，“五点”即1415街区、御码头旅游休闲街区、文庙片区、都天庙历史风貌区、丰济仓片区。

〔8〕农村“三块地”改革：即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

〔9〕“三名”工程：即名教师、名校长、名学校工程。

〔10〕安全生产“六化”建设：即通过网格化、专业化、数字化建设强化基层安全监管，通过全员化、实体化、手册化建设夯实企业主体责任。