淮安市清江浦区司法局创新引入社会组织参与化解行政争议，有效破解行政诉讼案件特别是败诉案件多发难题，今年以来累计化解行政争议28起，其中8起为3年以上积案、2起为5年以上积案，前三季度，全区行政诉讼败诉率8.38%，同比降低近50%，近年来首次低于全市平均水平。

 一是下好“培育引导”先手棋。区司法局在具有独立法人资格的区人民调解协会基础上，专门指导成立了“帮多多”行政争议调解团，并采用政府购买服务方式将部分行政争议委托给调解团调解化解。广泛动员村居老书记、拆迁办老主任、退休老干部、基层老党员等20余名有丰富调解经验的调解能手加入调解团，充分发挥他们既熟悉行政事务、又擅长群众工作的优势，架起行政争议中行政机关与群众之间一道“中立”的沟通桥梁。联合调解团开展“调泽万家”活动，由区司法局主要负责人带队赴各镇街、有关重点部门推介行政争议调解服务，引导行政机关依托调解团力量，在发生行政争议时与当事人积极协商、争取和解，截至目前已有3个镇街、5个部门与调解团签订了行政争议调解服务购买协议。

 二是下好“赋权激励”关键棋。推动调解团全面融入行政争议化解“三解两会”新模式，全流程参与行政争议处置的行政和解、行政纾解、行政调解以及重难点案件过堂会、会办会，具体组织双方当事人进行调解，为领导会办行政争议解决提供参考意见。赋予调解团行政争议调解“吹哨权”，对在调解过程中涉及到哪个部门业务的，可以直接或者通过包案区领导、区司法局向其“交办任务”，要求全力协助做好政策解读、服务帮办等工作。强化行政争议成功化解激励，在调解团成功化解行政争议后，由区司法局协调案涉单位给予物质、荣誉奖励，同时优先选派行政争议化解成效突出的调解员参加上级培训活动、参选上级或本级调解模范调解能手，其中调解团金牌调解员张建国获评全国模范人民调解员称号。

 三是下好“平台机制”长远棋。在打造区级矛盾纠纷调处中心过程中，将调解团参与行政争议化解作为重要功能板块，按照调解团+特色调解工作室+嵌入式专职调解员的模式，选派10名调解团金牌调解员嵌入住建、人社、城管等行政争议多发部门调解室，集中参与部门行政争议调解化解。建立调解团提前介入中心行政争议化解机制，包括对区领导接访行政争议当事人的，由调解团提前介入了解案情，提前提供调解意见供领导接访参考；对群众到中心申请行政复议、提起行政诉讼的，直接转交调解团先行调解，调解不成的再行相关立案手续。建立中心行政争议化解部门联动、矛盾联调机制，对疑难复杂行政争议，由调解团牵头针对性组织入驻中心的23个部门力量，进行行政部门内部会商，拿出切实可行的和解方案与行政相对人协商。