淮安市清江浦区司法局创新推出穿透式案卷评查新模式，依托“数据比对+精准锁定”数字化监督手段，通过多源数据碰撞、多维异常筛查、分类清单管控、联动穿透评查，深挖执法卷宗潜藏问题、堵塞执法监管漏洞，持续提升行政执法规范化、精细化、标准化水平。

 一是双源汇流筑根基，打破壁垒建可信数据库。为从源头规避瞒报、漏报风险，清江浦区司法局搭建双源头数据归集体系，构建互为印证、真实可靠的执法数据底座。一方面，全面归集全域卷宗目录，督促辖区各执法单位梳理报送年度所有已结案件信息，细化案号、案由、被处罚主体、处罚金额、案件类型等核心要素，形成全覆盖、无遗漏的卷宗底账清单。另一方面，精准对接财政罚没数据，主动联动财政部门调取同期罚没款收入明细，逐笔核对罚款金额、缴款主体、处罚决定书编号等关键信息，获取客观中立的第三方财务数据。在此基础上，清江浦区司法局以处罚决定书编号、被处罚主体、处罚金额为核心关联要素，对两套独立数据源进行多维匹配、联动整合，搭建“一数一源、双向印证”的执法基础数据库。对数据要素不匹配、信息不对称的案件全部标记为异常线索，从源头杜绝单一数据源的监管漏洞，为后续精准化、穿透式评查筑牢数据根基。

 二是多维扫描辨病灶，智能筛查锁定问题线索。依托全域整合的执法数据库，清江浦区司法局通过多维度数据比对、智能筛查，精准识别行政执法各类隐性问题，靶向锁定执法乱象与履职漏洞。聚焦漏报瞒报盲区，实行双向反向核查，既筛查财政罚没明细有记录、卷宗目录无报送的疑似漏报瞒报案件，也核查卷宗有记录、财政无对应缴款明细的异常案件，深挖违规收费、罚没款未按规定入库等隐性问题，彻底打通数据监督盲区。聚焦执法裁量乱象，开展横向对比核查，对同类型违法行为的处罚金额进行批量比对，将处罚金额差异悬殊、频繁顶格处罚的案件列为重点核查对象，精准研判自由裁量失当、人情执法等风险隐患。聚焦重复执法隐患，精准筛查异常执法行为，重点核查单笔罚没金额远超同类案件平均标准的案例，从严审核处罚依据、执法程序的合规性；同时动态监测同一市场主体短期内被同一执法单位多次处罚的记录，有效排查选择性执法、过度检查、重复处罚等不规范执法问题，实现执法问题全方位、无死角排查。

 三是分类施策精评查，靶向施策实现精准滴灌。针对数据筛查梳理出的各类异常线索，清江浦区司法局推行分类管控、差异化评查机制，让案卷监督更具针对性、实效性。按执法领域、问题类型对异常案件进行分类梳理，逐单位汇总形成《重点案卷抽取清单》，集中调取所有疑似问题卷宗，确保可疑案件全覆盖、问题线索不遗漏。同时，创新设置同类对照样本，针对每一类异常执法情形，从同领域、同案由、程序合规、裁量规范的优质卷宗中按比例抽取样本，为执法尺度比对、程序规范校验提供标准化参照。结合不同案件的异常标签，实行“一类问题、一套重点”的靶向评查：针对裁量失当类案件，重点核查自由裁量适用标准、类案参照依据是否规范统一；针对漏报瞒报类案件，重点核查卷宗归档完整性、案件报送真实性；针对高额处罚类案件，重点审核处罚法律依据、集体讨论流程、审批程序的合规性，通过差异化、精细化评查，精准找准每一起案件的问题症结，大幅提升案卷评查质效。

 四是联动穿透严整改，闭环管控做实监督实效。为破解单一部门评查专业性不足、整改力度偏弱、问题反弹等难题，清江浦区司法局整合多方监督力量，组建跨领域、多专业联合评查专班，构建“评查—核实—反馈—整改—回访”全闭环监督体系。专班由司法局、检察院、派驻纪检监察组等业务骨干组成，融合法治监督、执纪监督、司法监督多重优势，保障评查工作的专业性、权威性与独立性。工作中，专班对重点清单内的问题卷宗逐件审阅、逐项核查，细致排查执法程序、证据留存、法律适用、裁量标准等方面的短板漏洞，详细记录问题台账。针对疑难复杂、线索模糊的案件，通过电话回访当事人、实地走访核查等方式，深挖表层问题下的隐性顽疾。评查结束后，按执法领域分类梳理，形成专项《问题评查报告》，同步制发《执法监督意见书》，逐单位明确问题清单、整改标准、整改时限，压实主体责任。通过全流程留痕、全方位督办、全闭环整改，切实推动执法问题逐项清零、执法短板逐项补齐，真正实现以评促改、以查促优、以督提质。