淮安市清江浦区司法局坚持柔性监管、关口前移，以“精准问诊、规范护航、数字赋能”三项举措，把行政指导嵌入小微企业培育全周期，推动行政指导从“一事一提醒”向“体系化育企”转变，助力众多个体户、小作坊跨过合规门槛、走上品牌化规范化发展道路，持续夯实区域民营经济发展的法治根基。

一是“一企一诊”靶向指导，把准小微成长法治脉搏。清江浦区司法局推行“邀约式走访、诊疗式指导”机制，联动市场监管、生态环境、消防等行业主管部门组建联合行政指导专班，对照涉企免罚轻罚“三张清单”要求，把指导前置到处罚之前、风险萌芽之时。今年以来行政处罚总数同比下降13.82%，运用“三张清单”办理案件153件，累计为企业减负超3319万元。围绕食品加工、农副产品产销等本土小微集中行业，梳理厂房布局、原料管控、台账管理、标签标识、用工合同等高频风险点，编制行业合规指引清单。专班下沉黄码镇、柳树湾街道等产业集聚区域，对初创作坊、转型扩产企业上门开展法治体检，区分初创培育、规范提升、转型升级三个阶段建立台账，实行“一企一档、一策一导”。今年以来，累计上门开展行政指导服务110余次，为23家小微企业搭建标准化质量管理体系，跟踪服务12家个体工商户转型企业，推动经营主体在扩容升级

中少走弯路、合规前行。

二是“联审共护”闭环指导，织密柔性监管法治网络。清江浦区司法局以行政指导统筹协同监管，推动各行政执法单位变“分头检查、各自告诫”为“联合研判、同步指导”，构建“事前提示、事中引导、事后回访”的闭环指导链条。针对企业改扩建、生产线新增、业态调整等重大经营变动，启动联合预核查指导模式，提前排查选址合规、排污管控、安全生产等法律风险，把整改意见一次性告知、分类逐项跟进，避免企业投入之后再整改。同步强化行政执法监督，常态化开展涉企案卷评查，规范行政指导文书使用，督促执法人员落实说理式执法，在提醒、告诫、建议中讲清法律依据、列明整改路径，杜绝“以罚代管”。对于轻微、首次、无危害后果的违法行为，优先运用行政告诫、合规辅导替代处罚，给予小微主体容错成长空间。同时延伸指导链条，面向企业上下游合作商户、直营门店同步推送合规提示，推动“生产、配送、销售”全链条统一规范，助力本土风味品牌稳健向外拓展。

三是“数字赋能”长效指导，搭建随时响应法治驿站。为破解行政指导供需信息不对称、线下服务时效有限问题，清江浦区司法局依托“清江浦e企办”线上平台，打通涉企行政指导线上通道，推行“扫码提需求、专人快响应”，企业遇到厂房改造、证照办理、制度修订等法治疑问，可随时提交指导申请，实现线上咨询答疑、线下按需上门的双向联动，让行政指导从阶段性走访变成全天候可及服务。依托产业链法治联盟，整合律师、行政执法骨干、行业专家资源，建立行政指导专家库，定期开展行业合规沙龙、政策宣讲会，围绕合同风险、知识产权、劳动用工、信用修复等主题集中授课，变被动答疑为主动赋能。持续推动行政指导与小微企业法律托管融合，为托管企业常态化开展风险排查、制度修订，今年累计排查合同、用工、安全生产等法律风险170余项，帮助企业完善内部管理制度70余项，以常态化法治供给持续提升企业自主合规能力。