淮安市清江浦区人大常委会

审议情况通报

（二十八）

清江浦区人大常委会办公室     二〇二二年五月十一日

清江浦区第二届人大常委会第二次会议

审 议 情 况 通 报

区政府办、区法院：

清江浦区第二届人大常委会第二次会议于2022年5月11日召开。会议听取和审议了区法院关于未成年人和家事审判工作情况的报告；听取和审议了区政府关于“12345”政府便民热线诉接速办工作情况的报告。现将会议审议情况通报如下：

一、对区法院《关于未成年人和家事审判工作情况的报告》的审议意见

会议认为，区法院坚持从保障未成年人合法权益、维护家庭社会和谐稳定出发，立足“三强化、三突破”，创新工作举措，充分发挥审判职能，注重平台建设，形成专业化审判格局，优化工作机制，充分彰显司法关怀，打造工作品牌，不断提高审判质效，有效推动了未成年人和家事审判事业的发展。

在肯定工作成绩的同时，会议也指出未成年人和家事审判工作中存在的问题：

（一）少年家事法律宣传不够到位。全社会对妇女儿童的相关法律法规认知度不高，对保护妇女儿童的宣传仍薄弱，许多人甚至不知道相关的法律法规，同时受害人反暴力的意识淡薄，未能较好运用法律武器维护自身合法权益，遇到家庭暴力的侵害时，不知道如何留取证据，不敢向公安机关报案，不愿接受妇联维权等。

（二）审判理念有待进一步转变。在少年家事案件审理中少数法官存在重财产分割和身份确认，轻情感修复和社会效果，注重审限内结案，忽视矛盾纠纷实质性化解等倾向。有的法官工作方法简单,机械的以起诉次数作为判决离婚的标准，案件审理过程中缺乏应有的耐心和细致，少接地气的通俗易懂的常用词语，对矛盾根源未能深入了解，调解工作不到位，判决说理不透彻，判决结果表达不清楚。

（三）多元联动化解机制作用发挥不够。在未成年人案件办理中，法院和相关职能部门之间相互衔接、相互配合的工作机制尚不健全，家事纠纷调解的参与度不高，各相关单位信息不畅，协作机制不完善，还没有真正形成合力。诉前调解的专业力量薄弱，经费保障缺乏，调解对接不顺畅，制约了调解作用的发挥，加剧了案多人少的矛盾。

（四）法官的审判能力水平有待提高。少年家事审判工作除了涉及十分复杂的法学理论外，还涉及社会学、心理学等各类综合学科知识，这对少年家事法官提出了更高要求，不仅要求具备较高的审判专业素质，还要具备良好的疏导、沟通与调解技能，更要有日常生活、人生阅历等方面拥有较为丰富的经验。但从当前我区司法实践看，部分少年家事法官、人民陪审员、家事调解员离上述要求还存在差距，综合素质能力待进一步加强。

为此，会议提出如下建议：

（一）转变审判理念，构建符合少年及家事审判规律的工作模式。坚持把保护未成年人的利益作为根本原则，充分考虑家事纠纷当事人的伦理、情感和实际生活问题，完善家事纠纷的心理干预、人身安全保护令等机制，切实依法保护未成年人的合法权益。充分发挥家事审判职能任务，综合运用心理咨询、情感修复等手段进行情绪疏导，完善离婚证明书机制，减少冲动性离婚，将审判着力点放在修复婚姻家庭关系上。注重完善和创新少年及家事审判机制，形成特色鲜明的工作亮点，总结推广成功经验，深入探索未成年人刑事审判特别程序的机制，彰显司法的公正和温度。

（二）加强自身建设，提高少年及家事审判工作水平。深入推进少年及家事审判机构和队伍专业化建设，注重从善于做思想教育工作、社会实践经验丰富、具备过硬的民事案件审理能力的法官中，选任少年及家事案件法官。优化少年及家事审判工作评价机制，改变简单的数量评价工作的方式，探索建立符合少年及家事审判规律特点，涵盖少年及家事审判各项职能评价机制。提升保障水平，加强审判场所的专门化建设，推广“圆桌审判庭”、“家庭化调解室”等符合少年及家事审判特点的经验做法，减少未成年人的心理负担，缓解双方的对立情绪。扎实推进反家暴工作和对策的研究，采取有力措施，着力解决家暴行为发现难、举证难、协调难、执行难等问题。切实落实好人身安全保护令，增强人身安全保护令威慑力，保障受害者人身安全。在家暴案件判决、财产分割时，要依法对施暴者加以更大的惩罚力度。

（三）强化多元联动，完善少年及家事审判协调机制。发挥基层组织对未成年人和婚姻家庭关系的保护作用，健全与公安、检察、司法、妇联、民政、财政、教育、共青团等部门的联动协作机制，充分发挥各部门优势，建立信息共享平台，实现法律效果和社会效果的有机统一。开展部门联动，做好未成年人犯罪审理和判前、判后延伸教育，把未成年人犯罪预防和矫正帮教工作融入到未成年人犯罪审判中，形成紧密配合的未成年人犯罪一体化防治网络。深入推进多元化纠纷解决机制，充分调动社会各方面力量，将人民调解、司法调解、行政调解等纠纷处理机制和村（居）委会、民政、妇联等社会力量有机整合，构建多层次、多角度、多领域齐抓共管的社会多元化家事纠纷解决机制，形成工作合力。

（四）加大宣传力度，营造关注少年及家事审判浓厚氛围。持续开展妇女权益保障法、未成年人保护法、预防青少年违法犯罪法、家庭教育促进法、反家庭暴力法等法律法规的宣传，通过公众开放日、旁听庭审、参观学习等形式，积极宣传少年及家事审判的典型案例，提高社会对未成年人和妇女权益保护的认识。加大少年家事类纠纷巡回审判力度，形成示范诉讼效应，同时法院利用“两微”“一端”以及报纸等媒体，传播和谐家庭观和正向价值观。通过选取典型案件，通过实境教学、专门宣讲、发放资料形式，在学校、社区开展针对性普法教育活动，让妇女和未成年人切身感受法治教育，培养他们的法律意识，真正让他们尊崇法治、敬畏法律，根据疫情防控需要，进一步完善疫情期间少年及家事纠纷常见问题线上解答机制,营造和谐稳定文明有爱的社会环境。

二、对区政府《关于“12345”政府便民热线诉接速办工作情况的报告》的审议意见

会议认为，今年以来清江浦区12345政府便民热线根据省市统一部署，本着“全心全意为人民服务”的宗旨，不断推进热线平台系统升级，整合部门热线资源，从“政民互动”、“为民解忧”、“营商亲商”等层面，多维度打造“诉接速办”工作品牌。同时，坚持把12345平台作为构建职责明确、依法行政的政府治理体系的重要载体，全力畅通诉求渠道，及时回应百姓生活、企业生产等多方关切，做了大量积极有效的工作。

在肯定工作成绩的同时，会议也指出了“12345”政府便民热线诉接速办工作中存在困难与不足：

一是面上工作不平衡状况有待进一步改善。有些单位高度重视，月度季度年度考核连续排名第一，有的单位重视程度有所下降，在全市全区排名持续靠后，对改善考核持续落后状况缺乏信心与办法。

二是工作保障有待进一步加强。有的镇街热线工作队伍不稳定，人员更换频繁；有的部门力量不足、业务不规范不熟练；部分一线人员工作主动性、积极性不够；区平台现有场所及相关办公设施受限较多等。

三是工单办理质量有待进一步提高。反复退回重复交办超期工单较多、深入现场核查少程序回复多、申诉及准备不规范成功率低；月均接单超千件部门或街道多，政策空白类工单、噪音与消费类工单、历史遗留类工单等情况突破难。

四是体制机制有待进一步完善。如精准派发工单、精准回复咨询、精准驳回不合理诉求，现场核实、日清零制度及闭环管理问效问责，区、部门（街道）应定期研究分析不满意工单、面上疑难复杂问题，反思政策缺乏、职能缺位、履职盲区等。

针对以上问题，会议提出如下建议：

一是优化工单办理，积极回应企业群众诉求。区政府及相关部门要构建企业群众诉求“一号响应”机制，切实提升热线归并后服务质量、办理质效，全面实现市区考核争先进位。实施科学接单、精准派单、闭环办理，加大跟踪督办与会办、领办、包办工作力度。适时更新知识库，明晰政策边界、职能边界，组织各类培训，推动共建共享，及早向社会有序开放，切实提高公众知晓度、应用度。抓好对市协调沟通，深入推进市区联动或委托授权；区平台要抓好对区直部门、镇街业务规范与工作督导，推进部门联动、区街（镇）联动及落实好下放集中执法权，更好满足企业群众诉求。

二是勇于攻坚克难，切实解决群众企业实际问题。相关部门、镇街对涉及面广的疑难复杂工单或历史遗留难处理的问题，重在用心用情，要综合运用行政职能、市场手段、主动对接、上门排忧解难，强化班子会办、成员领办，从源头上减少投诉，实质性推动诉求解决、矛盾化解。并主动提出方案提请区政府会办或协调市共同推进。同时，视情况做好应急稳控及相关预案，防止、杜绝程序性回复激化矛盾。区平台要在攻坚克难中，强化热线服务平台与网格化服务平台、数字城管平台的业务协同，与政府网站、部门网页等深度融合，不断提升“诉接速办”品牌效应。

三是优化工作保障，建优做实民生服务平台。各镇街要按照作风过硬、责任过硬、业务过硬的要求，配备、稳定、充实一线队伍，防止工作脱节、业务失范。区热线平台要适应政府便民热线数字化、智能化大趋势，适应城市管理、社会治理重心下移、职权下放的大趋势，适应企业群众法律意识、维权意识强以及“12345”叠加效应放大的大趋势，及早谋划相匹配的场所安排与办公设施配备。以一流保障配套，创一流工作实绩，建一流热线品牌，赢得企业与群众认可、支持。

四是强化督查考核，敦促方方面面履职尽责。区政府要运用好市考核及回访结果，全方位考实考准区各成员单位服务态度、工作效率、办理结果，切实发挥月报、通报、专报功效。对涉及不作为、慢作为或有令不为、有责不担的，应督促阳光办、纪检监察严肃处理。区平台对涉及联络员、承办人办理不规范、不及时、不尽心的，要及时提醒相关单位领导班子及时纠正。对工作领先的单位、个人，要及时总结推广其经验，并给予通报表扬奖励。

本次会议实到常委会组成人员31人。

会议对区法院关于未成年人和家事审判工作情况的报告进行了满意度测评，测评结果为：满意31票、基本满意0票、不满意0票。

会议对区政府关于“12345”政府便民热线诉接速办工作情况的报告进行了满意度测评，测评结果为：满意28票、基本满意3票、不满意0票。

会议还对区政府、和平镇、闸口街道 、城南街道、区行政审批局、区生态环境局、区城管局、区住建局、区人社局、区市场监管局等单位部门应询情况进行了满意度测评，测评结果均为满意。

附件：关于“12345”政府便民热线调研报告及质询所涉主要疑难复杂问题的清单

抄送：区人大常委会组成人员，区监察委，区委办公室，区检察院，区人大各专门委员会，区人大常委会各工作机构，各镇人大主席团、街道人大工委。

关于“12345”政府便民热线调研报告及

质询所涉主要疑难复杂问题的清单

   2021年以来，全区12345热线工单量逐月增多，不满意工单也不断增加，有些工单无主管部门处理，有些问题长期未解决，导致投诉不断，现将相关疑难复杂问题汇报如下：

一、所涉园区相关问题

一是无人接单问单。去行政化后，涉及清江浦经济开发区管辖的问题，因未在具体的移交清单中，此类工单目前无单位承接，如：市民反映的道路拓宽、维修、红绿灯、路灯安装和保洁等问题（含勤政路、205国道与通港路交叉口、韩侯大道至明远路二河大桥段等）。二是问题难处理。去行政化前，和平镇盐湖花园物业费和维修全部由清江浦区开发区负责，去行政化后，房屋漏水、渗水、自来水管道补偿款发放等问题市民多次投诉，问题无法解决。（涉及部门：清江浦经济开发区、区住建局、区城管局、和平镇、清河街道）

二、所涉住房管理类问题

在各类投诉中占比最高，主要反映房屋维修、拆迁补偿、违法建设、物业费、停车费和小区综合管理等方面问题。

一是拆迁补偿款问题。和平镇农房改善工作中涉及的相关补偿款兑付和农房拆除复垦问题群众反映比较强烈，截止当前，涉及搬迁尾款、过渡费、土地补偿款、新型社区装修补贴款及设施费等共2392万元尚未兑付。新型社区项目区外应拆除复垦1604户，还有509户因前期拆除复垦费尚未支付，此类投诉较多。（涉及部门:农房办、和平镇、区财政局、区城投公司）

二是房屋漏水问题。清泓花苑、清枫花苑小区属于区政府安置房，因为房屋质量问题引起的居民矛盾很多，且小区现状存在较多安全隐患，区住建部门也安排过维修，但问题没有从根本上解决。（涉及部门：区住建局、水渡口街道）

三、所涉消费纠纷类问题

随着新型商业和服务业的迅速发展，出现了更多类型的消费退费工单，如面部微整、纹眉纹身、模特经济、推广消费、广告纠纷、抖音及其他网购平台、学徒技能学习、文艺培训、绘本阅读、月子中心、月嫂纠纷、二手商品买卖纠纷及质保、家庭装修消费、消费贷款、非居民日常消费纠纷等等，相关法律法规还未完善，存在政策和监管空白。绝大部分工单被以“不在本部门职责范围，请转主管单位处理”为由退回，导致无承办单位受理，严重影响响应率、办结率、满意率。（涉及部门：市场局、教育局、文广局、人社局、农水局等）

四、所涉噪音油烟污染类问题

夜间经营、夜间施工噪音和餐饮油烟污染投诉一直居高不下，市民多为不满意。（涉及部门：生态环境局、住建局、公安局、城管局、属地镇街）

五、人员配备不力问题

2022年4月份全区工单量9000多件，5月份开始国办、省、市政府办相继出台文件，推动110与12345热线对接联动，有8类诉求，特别是矛盾纠纷调解诉求将交办至镇街处理，这将大大增加了区平台和承办单位的工作量，需增加人员，完善机制。