清江浦区第二届人大常委会第七次会议

审 议 情 况 通 报

区政府办，区各有关单位：

清江浦区第二届人大常委会第七次会议于2023年2月28日召开。会议听取和审议了区政府2022年环境状况和环境保护目标完成情况的报告以及2022年突出环境问题整改情况的报告；听取和审议了区法院关于刑事审判工作情况的报告。现将会议审议情况通报如下：

一、对区政府《2022年环境状况和环境保护目标完成情况的报告以及2022年突出环境问题整改情况的报告》的审议意见

会议认为，近年来，区政府及相关职能部门能够深入贯彻落实习近平生态文明思想，始终把深入打好污染防治攻坚战摆在突出位置，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，全力攻坚奋战，为打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战奠定坚实基础，大气环境质量持续好转、水环境质量稳定趋好、土壤环境质量总体稳定、环境问题整改及时有力，全区生态环保工作取得显著成效。

在肯定工作成绩的同时，会议也指出了生态环保工作中存在的不足：

一是污染防治协同作战合力仍未形成。少数职能部门对自身应承担的环保工作职责不清，监管缺位、落实不够、被动应付、敷衍塞责、推诿扯皮现象依然时有发生。部门之间各自为战，协作配合力度不强。环境执法力量有待进一步强化，管理的科学化、精细化、信息化水平有待进一步提升。

二是主要环保指标长效保持压力依然较大。大气污染方面，工地扬尘、道路运输扬尘、物料堆场扬尘、露天烧烤污染、机动车尾气治理面广量大、时有反复。水环境方面，水环境质量进一步提升难度较大，城市污水处理闭环系统尚未构建完整，黑臭河流水体污染极易反弹，农村水系连通任重道远，农业面源污染较为突出。

三是生态环保主体责任落实有待进一步加强。有的部门和单位存在畏难情绪、厌战思想，对污染防治工作的艰巨性、长期性认识不足。少数企业社会责任感不强，守法自觉性不高，有的不建或拖建环保治污设施，有的不正常使用治污设施，偷排漏排、超标排污现象依然存在。

四是少数督察交办问题整改尚未到位。去年上级环保督察交办的问题中，金源肉品搬迁工作本应年内完成，但目前新厂区选址还未完全确定。益民船舶按要求必须关停，目前尚无较大进展。黄码镇污水处理设施长期停运、重点企业关闭退出遗留地块土壤污染状况调查滞后等问题整改进度不快。

为此，会议提出如下建议：

（一）进一步加强组织领导，强化责任落实。一要强化政治意识。区政府和相关部门要提高政治站位，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想，不断增强做好生态文明建设和生态环境保护的紧迫感责任感。二要强化组织领导。区政府要定期研究环保工作，及时制定完善职能部门生态环境保护责任清单，建立常态化推进机制。进一步强化“党政同责”“一岗双责”，要把环保压力及时有效传导到位。三要强化问题整改。要从人民群众反映强烈以及上级督察交办的突出生态环境问题抓起，一个问题一个问题抓整改，一项任务一项任务抓落实，统筹推进高质量发展和高水平保护。

（二）进一步加强源头治理，强化底线思维。要坚决守住“环境质量只能更好，不能变坏”的底线，持续打好“三大战役”。一要以“蓝天常在”为目标精准治气。扎实开展餐饮油烟、散煤使用、露天烧烤、机动车尾气、工地和道路扬尘污染专项治理。尽快启动黄码港空气扬尘自动监测系统建设，深入推进北京南路、钵池山等国控站点周边精准溯源整治，确保PM2.5和臭氧浓度实现“双减双控”。二要以“碧水长流”为目标持续治水。继续实施建成区雨污水排水管网修复工程，统筹抓好断面治理、饮用水源地保护、黑臭水体整治、农业面源污染治理、水系连通等工作，确保全区国省考断面水质优三比例长年保持在100%。三要以“大地常青”为目标稳慎治土。突出重点区域重点行业，强化土壤污染管控和修复。要着力提升危险废弃物规范化管理水平，推动固体废弃物规范处置，确保全区土壤环境保持总体稳定。

（三）进一步加强执法监管，强化长效管理。一要完善环境监管机制。要按照《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》（环督察〔2022〕58号）的通知要求，进一步厘清明确相关职能部门生态环境监管职责，完善环境监管机制。生态环境牵头部门对工作推进不力的其他配合部门，应当加强沟通、协调和提醒，必要时向区委和区政府报告。二要健全工作协调机制。建立健全环境保护行政执法机关、公安机关、检察机关和人民法院之间高效、快捷的协调协作机制，合力推进生态环保执法监管工作有效落实。要积极推进区直部门、区镇（街道)联合执法，着力提高执法成效。要明确部门、镇（街道）环保宣传工作具体职责任务，全面提升人民群众环保意识，着力营造全社会参与环境保护的浓厚氛围。三要建立督察整改机制。重点督办人民群众身边生态环境问题立行立改情况，加强对整改不力、虚假整改问题的督促查办。对上级环保督察交办件、群众信访件，要采用清单制和销号制，做到件件有落实事事有回音。要加大打击力度，坚决制止和惩处破坏生态环境的违规违法行为，着力打造环境优美、生态宜居的美丽清江浦。

二、对区法院《关于刑事审判工作情况的报告》的审议意见

会议认为，区人民法院能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，充分发挥刑事审判职能，深入贯彻刑事法律和司法政策，持续推动扫黑除恶斗争，切实担负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全区高质量发展作出积极贡献。

在肯定工作成绩的同时，会议也指出了刑事审判工作中存在的不足：

一是刑事司法理念有待进一步转变。少数法官对刑事审判功能认识不足，服务经济和社会大局的意识还不强，就案办案，机械司法，惩罚犯罪和保障人权相统一的理念不够牢固，还存在着重打击轻保护，重严惩轻预防的倾向，对宽严相济刑事政策的理解把握不到位，裁判的社会效果有待提升。

二是刑事审判质效有待进一步提高。案件事实证据认定、法律适用、审判程序需进一步规范。还存在“类案不同判”，裁判尺度不统一的问题；少数裁判文书说理还不充分，有的法官未能理解立法原意，没有很好实现法律效果和社会效果有机统一，对新型类案件新情况还不适应，对事实认定、证据标准、法律适用等还把握不准。

三是刑事诉讼工作机制有待进一步完善。公检法机关在一定程度上存在工作质效不平衡、工作协调不顺畅等问题，在证据收集、固定、审查标准方面不一致，以审判为中心的诉讼格局尚未完全形成，证人、鉴定人、侦查人员出庭作证，非法证据排除，证据补查等制度落实还不到位，执行“三项规程”力度还不够。认罪认罚从宽制度和刑事速裁程序配套措施需要进一步细化完善等。

四是刑事审判队伍有待进一步加强。少数法官责任意识不强，司法能力不足，办理疑难复杂和新类型案件专业化水平不高，运用信息化手段办案，化解矛盾纠纷、做群众工作等方面能力还不足。

为此，会议提出如下建议：

（一）坚持不懈转变刑事司法理念。一是更好服务经济持续健康发展和社会稳定大局，准确把握刑事审判职能作用，把人民群众对公平正义的需要与坚持实体公正与程序公正相统一，公正与效率相协调理念基础打牢。二是准确适用宽严相济刑事政策，深刻理解群众朴素情感和公平正义观，做到该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪。三是牢固树立司法保障理念。把尊重和保障人权贯穿刑事审判全过程，进一步克服重打击轻保护，重实体轻程序等观念，实现惩罚犯罪与保障人权相统一。严格遵循罪刑法定原则，坚持证据裁判、疑罪从无，确保定罪公正、量刑公正、程序公正，坚决防止冤错案件的底线，力争把每一起案件办成经得起历史检验的铁案。

（二）深入推进刑事诉讼制度改革。一是紧扣关键环节精准发力，着力解决制约公正审判的突出问题。狠抓庭前会议、非法证据排除和法庭调查三项审判规程的落实，全面提高庭前会审质量，进一步规范庭审程序，发挥庭审功能，使法庭保障司法公正、实现公平正义的作用更加突出。二是全面贯彻裁判原则，提高证人、鉴定人、侦查人出庭作证比例，按照统一的刑事证据标准，推动改革落地生根。三是按照以审判为中心刑事诉讼制度改革的要求，切实发挥审判对侦查和审查起诉的引导、促进作用，加强与检察机关、侦查机关的沟通，确保案件事实证据经得起法律的检验。要确保被告人依法获得法律援助，逐步提高当庭宣判率。四是妥善处理庭审实质化与改革庭审方式的联系，进一步推进速裁程序和认罪认罚从宽制度改革，最大限度优化配置司法资源，提升刑事司法的总体成效。

（三）持续提高刑事审判质量和效率。一是规范案件审理活动。加强智慧法院建设，严格落实审判流程管理各项要求，充分发挥审判流程管理作用，确保案件及时审结。充分发挥庭审功能，严格按照程序审理案件，以程序公正保障实体公正。严格按照证据标准认定事实，深刻理解和把握法律适用要求，提高裁判文书的说理水平。二是加强对重点案件研究力度，及时审理好非法集资、网络诈骗、金融科技、食药品及涉黑涉恶类案件，全力维护国家安全和社会稳定。三是稳妥处理涉企案件，严禁利用刑事审判干预和插手经济纠纷，对此类案件慎用查封扣押和刑事处罚措施，为企业发展营造良好法治环境。

（四）全面加强刑事审判队伍建设。一是加强思想政治建设。刑事审判工作面临前所未有的机遇和挑战，刑事审判必须坚持党的绝对领导，必须坚持以人民为中心，必须坚持“四化”方向，要切实增强法官的大局意识、责任意识，全面提升刑事审判队伍政治素养。二是加强司法能力建设。提高刑事法官审查证据、认定事实、适用法律等方面专业化水平，全面提升法律政策适用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技运用能力和舆论引导能力。三是加大刑事审判保障力度。要加强刑事审判能力配备，完善刑事工作考评制度，强化职业保障，为刑事审判法官依法办案提供有力支持，切实增强刑事审判岗位的尊荣感和吸引力。四是加强作风建设。坚持从严教育、从严管理、从严监督，完善审判权力运行监督机制，全面落实司法责任制，着力解决审判领域的不公正问题，确保公正司法。

会议还听取了区人大常委会办公室关于《区人大常委会2023年工作要点》（草案）的起草说明，通过了区人大常委会《“关于加快数字经济发展的议案”的决议》（草案）。

本次会议实到常委会组成人员28人。

会议对区政府关于2022年环境状况和环境保护目标完成情况的报告以及2022年突出环境问题整改情况的报告进行了满意度测评，测评结果为：满意25票、基本满意3票、不满意0票。

会议对区法院关于刑事审判工作情况的报告进行了满意度测评，测评结果为：满意28票、基本满意0票、不满意0票。

会议对区人大常委会《“关于加快数字经济发展的议案”的决议》（草案）进行了表决，表决结果为：赞成28票、反对0票、弃权0票；