清江浦区第二届人大常委会第八次会议

审 议 情 况 通 报

区政府办，区各有关单位：

清江浦区第二届人大常委会第八次会议于2023年5月10日召开。会议听取和审议了区政府关于2022年区国有资产管理情况的综合报告（书面）和关于2022年企业国有资产管理情况的报告；听取和审议了区政府关于“办好人民满意的教育”工作情况的报告。现将会议审议情况通报如下：

一、对区政府《关于2022年区国有资产管理情况的综合报告》和《关于2022年企业国有资产管理情况的报告》的审议意见

会议认为，区政府能够坚持贯彻落实国有资产管理情况向人大报告制度，高度重视企业国有资产运营管理工作，通过出台《清江浦区管企业“三重一大”决策实施办法》、《清江浦区属国有企业负责人经营业绩考核办法》等一系列文件，进一步加强国有资产管理制度建设，国有资产使用效率得到提高，国有资产经营活力不断增强，有效提升了我区国有资产的治理现代化水平。

在肯定工作成绩的同时，会议也指出了国有资产管理工作中存在的不足：

 一是资产管理基础仍比较薄弱。区属企业国有资产面广量大，情况复杂，财政、国资、审计等部门监管合力仍需加强。集团及下属公司往来与权属繁杂，财务状况难以得到全面审计和及时反馈分析。由于历史遗留、资产划拨等原因，部分资产未充分使用，或经营与管理相脱节。因项目建设过程相关手续不规范、不齐全，导致资产不能及时竣工结转的现象仍然存在。

 二是企业国有资产管理经营效益提升不快。无证资产存量还比较大。集团公司主导产业、主营业务不明显，经营收入相对较小。大部分资产以出租为主，市场化经营水平还比较低。主管部门规范管理和企业自主经营需深度磨合。国有资本经营预算不规范不全面等。

三是队伍整体素质与市场化运营有差距。结构不够合理，人员总量富余与专业关键岗位人员紧缺的状况仍然存在。优胜劣汰机制尚未完全形成，岗位绩效管理与考核需深层次推进。

四是国有企业负债规模与融资成本需进一步压降。区属国有企业总体负债较高，还本付息任务重，自身盈利能力弱，且仍承担着不少政府性工程或项目，相关风险需持续关注。

为此，会议提出如下建议：

（一）进一步凝聚合力，强化企业国有资产管理工作。持续贯彻落实《关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》等系列文件，切实增强相关部门主体意识。以健全国有资产报告制度为重要抓手，完善并切实执行好国有资产管理和经营的相关制度，促进国有资产经营管理和保值增值。加强国有资产信息平台建设，准确完整地反映我区企业国有资产明细状况。推动国有资产审计监督全覆盖，更好发挥审计监督国有资产职能作用。

（二）进一步深化国有企业改革，做大国有优质资产。认真研究推进国有企业改革的配套政策措施，进一步完善国有企业法人治理结构、市场化选人用人机制、差异化薪酬分配机制和长效激励约束机制等，推动国有企业良性发展。进一步厘清政府与集团公司、集团与子公司之间职责权限，坚持国有企业市场主体地位，扩大企业自主决策权。加强国有资本对重点领域的服务与支持，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，提高国有资本配置和运行效率。不断提高资本化运作水平，瞄准战略性主导或新兴产业，利用控股、参股等方式加大对优质企业的资本投入，进一步推动国有经济高质量跨越发展。

（三）进一步夯实管理举措，不断提高企业管理效益。加强统筹协调，加快推进剩余无证资产权证加速办理，提升资产质效。往来账款数量多情况复杂，要及时核对认真分析专项清理，切实保证债权债务真实性安全性。积极盘活存量资产，发挥招商引资主力军作用。新承建项目强化科学谋划与可行性论证，在建、续建项目加强全过程跟踪管理，切实规避好相关风险。加强国有企业人才队伍选聘、培训、管理，进一步配优配强国有企业领导班子与关键岗位紧缺专业人才，完善好企业工作人员留用和淘汰机制。

（四）进一步强化风险管控，确保资金资产完整与安全。进一步规范经营管理和财务管理，建立内审机构或明确内审人员，健全企业内控制度，保障内部管理制度有效实施。加快相关资产划转、评估、交接、运营，加快区属企业经营性资产分批分类处置，加快存量、低效资产盘活、清理等工作，切实降减负债率。强化国有企业信用能力建设，增加直接融资、发债比例，加快高成本融资产品置换，持续降低融资成本。加大国有企业债务信息化精细化管理，健全债务风险预警和处置机制，强化资金和资产安全管理。厘清政府债务与企业债务边界，严控负债规模。坚持全区集中统筹，守牢不发生区域性债务风险底线。

二、对区政府《关于“办好人民满意的教育”工作情况的报告》的审议意见

会议认为，近年来，区政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以办好人民满意的教育为宗旨，全面落实教育方针政策、持续改善教育教学条件、努力提升教育教学质量、不断优化教育教学环境，取得了显著的工作成效，先后创成全国义务教育发展基本均衡区、省教育现代化建设先进区和学前教育改革发展示范区等称号，区教育系统各项教育指标保持全市领先。

在肯定工作成绩的同时，会议也指出了“办好人民满意的教育”工作中存在的不足：

（一）教育投入有下降趋势。2021年、2022年教育投入分别为13.79亿元、11.11亿元，其中2022年比2021减少了2.67亿元，减少了19.41个百分点，2022年政府性基金安排的专项债务0.30亿元，与上年1.60亿元相比大幅下降，减少1.29亿元。

（二）教师队伍亟待加强。一是数量不足，全区小学、幼儿园教师编制数量不足，特别是学前教育编外教师比例偏高，全区现有编外教职工1600余人，编外教师待遇较低，流动性大，影响教育教学的正常开展。二是结构老化，尤其是高中存在师资结构不合理、结构不优化的问题。如第一高级中学按星级高中师生比，教师缺编24人。且队伍老龄化（教师平均年龄近47岁）。部分学科教师短缺，学科结构不合理，教师负担过重。三是职称评聘难，受指标和政策的限制，教师职称晋升难，“评而未聘”情况依然存在，截至目前，全区仍有300多名教师因岗位不足无法兑资职称工资，这些一定程度上影响了教师工作的积极性。

（三）资源配置存在区域性短缺。随着清河新区、南部新城区域城市化进程加快，南部新城现有常住人口已达9万人左右，需配套两所中学和两所小学，但目前仅有一所中学和一所小学。两个区域的学校建设项目未能及时跟上，存在资源区域性短缺问题。

（四）校外培训机构治理有待持续发力。家长对校外辅导班、培训班的需求依然存在，主动减负的意识不强，区12345平台收集的对教育方面的投诉问题显示，违规补课，隐形变异培训，一对一补课现象依然存在，校外培训机构治理任重道远。

为此，会议提出如下建议：

（一）提高站位，强化对办好人民满意的教育重要性的认识。党的二十大报告对“办好人民满意的教育”作出专门部署，为我们在新时代新征程中推动教育改革发展，办好人民满意的教育，建设教育强区，指明了方向、提供了根本遵循。区政府及相关部门要深化认识，提高政治站位，高度重视办好人民满意的教育，切实加强组织领导，压实政府主体责任，强化教育保障措施，促进我区教育高质量发展。

（二）强化措施，加大资源保障力度。区政府要始终把教育工作摆在优先发展的战略位置，全区经济社会发展规划要优先安排教育发展，要调整优化财政支出结构，统筹教育经费安排，健全完善教育经费投入保障机制，设立专项经费，加大学校建设投入力度，进一步落实生均公用经费财政拨款制度。要提高财政资金使用效益，强化监督管理，确保有限的教育资金发挥最大效益。

（三）完善机制，切实加强教师队伍建设。区政府要加大统筹协调力度，依照师生比教师编制配备标准，逐步落实各类学校、幼儿园的编制，努力提高编外教师的待遇，调动他们工作的积极性。要重视教师职称评聘工作，合理调配教师专业技术职称指标，要向改革创新要潜力，逐步解决教师职称评聘中的突出问题，稳定教师队伍，激发工作动力。要加强骨干教师队伍建设，强化名师、学科带头人的培养，充实教学力量。要加强师德师风建设，营造学校立德树人、教书育人的良好氛围。

（四）深化改革，切实提高教育教学质量。要围绕增强教育教学工作的针对性和实效性，加强教育教学研究，深化改革创新，改进教育教学方式方法，以新理念、新举措强化教学管理，促进提升教育教学质量。要加强学校教育质量监测，促进学校教育教学质量的全面提升，不断推进学校高质量发展。

（五）规范治理，深入推进双减工作。进一步规范办学行为，有效控制课业负担。优化课后服务，通过丰富的服务内容，打造课后育人的新样态。做好校外培训机构减负工作，通过明察暗访、抽查、受理投诉、召开推进会等加大校外培训机构治理。此外要加大宣传力度，通过群众喜闻乐见的形式，广泛开展宣传教育，使学生和家长了解国家双减政策，认识到切实减轻中小学生负担的益处。

本次会议实到常委会组成人员27人。

会议对区政府关于2022年区国有资产管理情况的综合报告进行了满意度测评，测评结果为：满意23票、基本满意4票、不满意0票。

会议对区政府关于2022年企业国有资产管理情况的报告进行了满意度测评，测评结果为：满意22票、基本满意5票、不满意0票。

会议对区政府关于“办好人民满意的教育”工作情况的报告进行了满意度测评，测评结果为：赞成25票、反对2票、弃权0票；