舞蹈室里，老人们伴着轻快的音乐翩翩起舞；康复室内，老人在康复师指导下，进行身体功能康复；老年大学的课堂上，银发一族学习前沿知识……在清江浦，一幕幕温馨美好的养老日常随处可见。

十年来，清江浦积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，实现全区114个村（社区）养老服务站点实现全覆盖，社区助餐点从2个增至7个，综合养老服务中心从0个增至12个，建成16家养老服务机构，养老机构床位增至1242张，护理型床位占比提升至76.24%，持续推动养老服务从“保基本”向“高品质”升级。

延伸养老服务“最后一米”

每天中午临近饭点，府前街道综合性养老服务中心的幸福食堂里早已飘出了饭菜香。84岁的李春梅奶奶揣着助餐卡，慢悠悠走进食堂。“打份毛豆和鱼。”她笑着说，“有了社区食堂，每天来这儿，一顿饭8块就能搞定，挺好的。”

这样的食堂，清江浦已建成8个，另有2个配餐点，配合24个社区居家养老服务中心提供助餐服务，已累计服务4万余人次。“目前已经形成了‘中心供餐+站点配餐+入户送餐’的助餐服务体系。”区民政局养老服务股丁辉介绍，除了民政局牵头建设的社区幸福食堂，还引入专业餐饮机构参与运营，采取“政府补贴一点、企业让利一点、个人承担一点”模式，对高龄、低保、特困、失能老人给予7折到9折的差异化补贴，精准解决老年人吃饭难问题。

每天下午，在清和里清安社区医康养服务中心的二楼舞蹈室，东方艺术团的团员们随着音乐跳起了欢快的舞蹈。“没想到退休后的日子过得越来越充实。”团员陈秀英的感慨，道出了不少老人的心声。

在清江浦，60周岁以上的老年人，已超11万，占辖区总人口近两成。清江浦立足“9073”养老服务格局——90%左右老年人居家养老、7%社区养老、3%机构养老，不断整合社区闲置用房、配套公共服务用房，改造建设标准化站点，配备日间照料床位、康复器材、文化娱乐设施、图书阅览等功能区域，推动全区养老服务从“零散供给”迈向“体系化服务”。

目前，全区已建成40个标准化居家养老服务中心和农村互助养老睦邻点，并实现品牌化托管运营。居家养老站点覆盖率从2021年的60% 提升至2025年的100%，打通居家养老服务的“最后一米”。

守护特困老人晚年幸福

“老爷子，最近血压有点高，药要按时吃。”最近，上海天与养智慧养老服务有限公司的站点工作人员杨丹来到南门小街李爷爷家中回访，除了为老人测量血压，她还帮忙把房间里里外外都打扫了一遍。86岁的李大爷作为特困供养对象，每月的基本生活补助标准，已从2021年1500元/月提升至2025年的1763元/月。

如今，清江浦60周岁以上低保、特困、失能老人共计1500余人，大多数人选择居家养老。为让老人更安心地在家养老，区民政局采取政府购买服务模式，引入上海天与、苏州乐惠居两家专业居家养老服务机构，组建专职服务队伍，同时在16个镇街布设服务站点，上门服务、照护到家，“养老不离家”正从愿望变成现实。

“我们会根据老人的需求，定期上门回访，提供助洁、助餐、助浴、助医等基础服务。”上海天与工作人员严勤洁介绍，目前公司拥有40多位专业助老员，分别负责8个镇街，已累计上门服务500余位老人。

清晨，在信达名府小区3号楼905室的家中，82岁的郝秀英撑着床边扶手起身。几年前，她在路上被电动车撞倒，肩和脚骨折，行动不便。区民政局了解到情况后，在她家中安装了如厕扶手、淋浴、一键呼叫装置、烟雾报警器、床边扶手、普通轮椅等适老化器具，极大改善了她的生活。

这是清江浦“经济困难老年人居家适老化”改造中的一户。区民政局优先保障低保、失能等特殊困难老年人家庭，居家适老化改造涵盖浴室防滑处理、卫生间安全扶手、智能感应灯等器具，有效降低老人居家意外风险。截至目前，全区已完成3121户困难家庭适老化改造，建成420张困难失能老人家庭养老照护床位。

在农村，这样的兜底服务还在延伸。走进武墩卫生院，这里宽敞明亮的养老环境让人眼前一亮。“这里挺不错的，有饭吃，有人管，很踏实。”说起在养老院的生活，徐翠英老人的脸上流露出幸福的笑容。

目前，清江浦的乡村养老正在推进“两院一体”建设，通过将卫生院和敬老院合并，为农村老人提供更优质的服务。“目前有30多位五保老人在这里托养，后期等区域性养老服务中心建设好，老人们会就近安排。”丁辉说。

近年来，清江浦加大对农村养老机构和互助养老睦邻点的投入，通过完善消防设施、无障碍设施、生活照料设施和康复护理设备，改善老人居住环境，在强化特困老人集中供养的基础上，还面向社会低收入、高龄独居老人开放。

做优医养融合特色服务

在清江街道综合性养老服务中心的三楼，一边是适老化产品的集中展示区，另一边的数字大屏上实时显示着全区老年人口结构、人口占比、养老业务运行等核心数据。“我们依托‘淮安市虚拟养老院’，充分用好智慧养老服务平台。”丁辉介绍，针对高龄、空巢独居老年人家庭，重点安装人体感应探测、燃气泄漏报警、紧急呼叫等智能化安防设备，同时在各大民营养老机构，安装一键呼系统、毫米波雷达等智能监测装置，为老人筑起全天候安全防护网。

金秋十月，走进红康源养老服务中心洪福分院，医务室里暖意融融。“张爷爷，今天有没有哪里不舒服呀？”每天，副主任护师高叶玲都会对全院30余位老人进行生命体征检测。量血压、测血糖、观察呼吸、监测脉搏都是基本操作。“我们会在上下午规定时段准时查房，以医院的标准照顾老人的日常。”机构特设医务室，聘请第二人民医院退休医生和从业20余年的专业护士驻点服务，同时配备一键呼叫、吸氧、吸痰等专业医疗器材，第一时间发现老人的异常情况，做到床旁诊疗，尽最大努力减少老人的痛苦。

如今，“日常照护在机构、小病诊疗在院内、大病转诊有通道” 的医养闭环在清江浦已成现实，在各大民营养老机构里，养老照护与医疗康复不再割裂，失能、术后康复老人不用辗转奔波，就能同步获得生活照料与专业健康管护。

近年来，清江浦依托“三联三进”工作模式，打通居家、社区、机构养老与医疗资源的衔接通道，家庭医生签约巡诊、慢病管理、康复护理、急诊绿色通道同步落地，实现“养老有照料、看病有保障”。

目前，全区养老机构与社区卫生服务中心签约合作率达100%，内设医务室或护理站4家，医养融合覆盖率达到100%，持续提供“医中有养、养中有医”服务。